過去的兩百天，越來越多的人正感受到身邊發生著可喜變化：一度“臟亂差”的小區、馬路悄然干凈了許多；服務窗口也方便溫馨了許多；地鐵、商廈上下電梯，越來越多的市民逐漸習慣了“左行右立”……

　　那么，迎接世博會，上海準備好了嗎？

　　“第一臉面”的瑕疵

　　這是市民巡訪團成員李霞上個月初在浦東國際機場的親身體驗。

　　那天12時左右，李霞在一號航站樓等候機場四線巴士返回市區。當她來到候車站時，發現數十乘客無序候車，“應該排隊才是啊！”可李霞卻找不到引導排隊的設施與標識，“誰知道待會兒車會停在哪里？”15分鐘后，車來了，候車乘客一擁而上，行李與人流堵住車門。李霞告訴記者，此時想到的是：“世博會期間，上海就這個樣子給世界見面禮嗎？”

　　令李霞更意外的是，巴士又破又舊又臟又暗，車廂內座位狹小，一些男士坐下腳都伸不直，通道上站滿乘客。

　　滿滿一車，從一號航站樓駛向2號航站樓，站臺上的10多個乘客拼命擠，還是拉下幾個。李霞說，此時車內車外，一片怨聲：每趟車間距約20分鐘，為什么這么長？

　　作為市民巡訪團成員，幾天后李霞又返回機場巡訪，發現情況依舊。在2號航站樓，她發現，那個擔負車輛始發時間告知的電子屏，顯示的信息都是錯誤的。

　　浦東國際機場可謂上海的第一臉面，如此現代化的服務窗口，卻存在著這樣令城市難堪的服務“病灶”。

　　“病灶”并不止此。在上海城市標志性建筑———東方明珠，《城市歷史發展陳列館》展現在觀眾面前的蠟像簡直不忍卒睹：有的斷手缺指，有的面孔破相，有的雕塑裝飾被挖缺角。

　　在鐵路上海站，從候車大廳偌大的玻璃窗戶看出去，站臺長長的候車雨篷已經變成了“垃圾篷”，上面都是從候車大廳拋出去的泡面盒、飲料罐、瓜果紙屑等。

　　“這些臟亂差中固然有市民素質問題，但關鍵還是管理不到位。”在向記者介紹剛剛結束的迎世博400天城市文明巡訪活動情況時，上海市市民巡訪團秘書長朱賢明說。

　　交界地帶的盲區

　　西寶興路黃山路，一條位于兩區交界的普通馬路。上海市市民巡訪團將其列入本市最典型的“臟亂差”地區：三間破爛得圍墻欲墜的房子堂皇占據馬路中央，人稱馬路“腸梗阻”。從房子門口延伸出來的是建材、維修等商鋪亂設攤，周邊的垃圾延伸至不遠處集貿市場，而市場周邊又是另番臟亂景象，亂搭建、亂設攤、亂停放、亂堆放……還有黃牛到處拉客。更讓人不堪入目的是，周邊沒有廁所，在短短的兩分鐘里，市民巡訪團發現有5個男士在眾目睽睽之下隨地小便。

　　究其原因，兩區交界，兩區都放棄管理。日前，在有關方面督促下，兩區的城管部門負責人終于坐在了一起，并都表示要想辦法整改，但令人擔憂的是，他們同時又表示：對于馬路中間的這個“腸梗阻”，短期沒辦法解決，至少要半年或一年以后。這讓人費解：消除“腸梗阻”，難在哪里？

　　采訪中記者發現，本市由于管理不到位形成的“臟亂差”，其中不少是交界地帶的管理盲區。靖邊路到銅川路段，到了兩區交界處突然形成了長約百米的斷頭路。多年來，這里垃圾成堆，積水長年不干，周邊的居民叫苦不迭，而兩區的有關負責人都曾表示：這一段路非本區管轄。

　　有些區與區的交界處整治亂設攤，長期采取往外趕的方法，趕來趕去，形成了“整治—回潮—整治”的拉鋸戰。而對于久治不愈的頑癥，有關轄區卻始終未曾聯手綜合整治。而有的區與區交界處，還因為一方創建全國文明城區，加大整治力度后，“亂設攤”向管理相對薄弱的鄰區流動。

　　此外，條塊、部門分隔也成為一些“臟亂差”治理的盲區或瓶頸。如一些高架下面，乞討者趁著紅燈車輛停駛，在馬路中央向車內駕駛員行乞。采取同樣手法的還有流動商販向過往司機兜售汽車用品。成都路延安路的高架下乞討現象尤為嚴重，一些小孩在成年人的指使和監督下，向車流挨個乞討。

　　這種由于條塊、部門間分隔形成的治理盲區也給馬路亂停車可乘之機。曲陽路上一家飯店生意火爆，車輛不僅占滿了人行道，還占用了非機動車道。凱旋路上的一些酒家將人行道當成自家停車場，行人只好改從機動車道上通行。

　　治理頑癥的新藥

　　大寧國際購物中心人流密集，但顧客在這里上廁所卻遇到不小的麻煩。記者來到位于購物中心內的喜來登大酒店，酒店的大堂廁所一般都對外開放，這里卻緊閉大門，并安裝了門禁，只有使用住店客人的房卡才能開啟。走出酒店，廣場上的導向標識牌上，各個商家飯店的名錄、方向都標得清清楚楚，且有中英文對照，但卻找不到廁所的指引。

　　在車站北路的涼城市場，通道兩旁雜物亂堆，連公共廁所內都被廢品侵占。安慶菜場內沒有設置公共廁所。郊區的蕩灣菜場，卻因廁所長期沒門而有廁不能用。此次在400天城市文明測評中，公共場所的入廁難被列入環境文明提升中存在的主要問題之一。

　　軟環境事關城市競爭力。華東理工大學教授鮑宗豪提出，軟環境建設同樣需要提高專業管理水平。解決“如廁難”這樣的城市管理頑癥，非找“新藥”不可。曾有市人大代表建議，公廁實現免費開放。至于免費后的管理成本問題，可通過出租公廁內廣告位，安裝自動售紙巾機等方法增加收入用于公廁維護，不足部分應由財政支付。有關專家也提出，拓展城市管理思路，不妨借鑒國內外市場化運作的先進經驗，實踐“政府采購服務”的市場化運作模式，從而真正提高城市公共廁所專業管理水平。

　　在關注城市“臟亂差”中，要解決許多久攻不克的頑癥與瓶頸，需要探索新途徑和新方法。

　　本市的夜排檔“臟亂差”問題也是城市管理頑癥之一。棗陽路上各式小吃攤占據了馬路大半部分。攤位與人車混雜，道路嚴重擁堵。在這里就餐的大多是經濟能力相對較低的學生。然而深受“臟亂差”之害的是地區環境和市民生活。有關街道曾多次進行整治，但往往不久又回潮。

　　能否解決這樣的頑癥？在迎世博活動中，一些地方已經探索和創造了有效經驗，如治理虹莘路亂設攤頑癥，采用“馬路鐘點菜場”等，就是從“臟亂差”走向規范有序并得以長效管理的成功案例。