解讀社會保險法草案五大“改點”

　　10月25日，社會保險法草案提請當日舉行的十一屆全國人大常委會第十七次會議審議。這是吸引了中國社會各界眾多“眼球”的社會保險法草案時隔10個月后，第四次提請中國最高立法機關(guān)審議。

　　全國人大法律委員會副主任委員張柏林向會議作草案審議結(jié)果報告時指出，制定社會保險法，對于規(guī)范社會保險關(guān)系，促進社會保險事業(yè)發(fā)展，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

　　據(jù)全國人大常委會法工委有關(guān)人士介紹，與三次審議稿相比，社會保險法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時在完善有關(guān)享受養(yǎng)老保險待遇規(guī)定、明確應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度、強調(diào)保障社保基金安全、用人單位和個人的信息安全等5個方面作了修改。

　　繳滿15年可按月領(lǐng)養(yǎng)老金，亦可轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城保

　　【背景】草案三次審議稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。

　　【建議】有些常委委員認為，養(yǎng)老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會公平，應(yīng)當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。

　　【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。”

　　擬建異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便民眾享受保險待遇

　　【背景】現(xiàn)實生活中，醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會各界關(guān)注的焦點，比如異地就醫(yī)難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

　　【建議】有的常委委員提出，異地就醫(yī)難的一個重要原因是異地就醫(yī)報銷醫(yī)療費難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。目前，有關(guān)部門正在大力推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結(jié)算。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。”

　　社保基金不得挪作他用，確保安全保值增值

　　【背景】社會保險基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散，亟須嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管，保障基金安全。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。”

　　依法嚴格保密個人信息，泄露參保信息將被追究

　　【建議】有的常委委員提出，用人單位和個人的信息安全為社會各界普遍關(guān)注。社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對此應(yīng)當保密，不得泄露。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任。”

　　在華就業(yè)外國人參照本法規(guī)定參加社會保險

　　【建議】近年來，隨著對外開放的擴大，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當對在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。

　　【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險。”

　　此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會保險法草案對社會保險的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強。考慮到中國社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步完善，立法要為今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。