今年以來，大蒜、綠豆、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格漲勢迅猛。以綠豆為例，去年5月北京超市售價一般為3元/500克左右，今年最高時售價達(dá)12元-13元/500克。中藥材三七更為神奇，一年間上漲達(dá)500%。原來并不惹人注意的農(nóng)副產(chǎn)品漲價，目前被認(rèn)為已威脅到整體物價穩(wěn)定，加劇通脹預(yù)期。

　　業(yè)內(nèi)外聯(lián)手操縱場外期貨交易

　　而農(nóng)產(chǎn)品價格是如何一步步被推高的呢？據(jù)了解，期貨價格帶動現(xiàn)貨價格的上漲是關(guān)鍵所在。像綠豆、大蒜這樣的非期貨交易所上市交易品種，卻可以通過場外期貨交易平臺——電子交易市場進(jìn)行期貨交易。電子交易市場分布在產(chǎn)品集散地，數(shù)量眾多、規(guī)模不等。電子交易市場的做市商是價格形成的核心。事實(shí)上，電子交易市場里做市商一般是由大的現(xiàn)貨商來擔(dān)任。大的現(xiàn)貨商在價格上漲中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　此前已有媒體報道指出，大蒜囤積者大多還屬于大蒜業(yè)內(nèi)人士，并非來自其他行業(yè)，綠豆情況也類似。做市商不止一家，炒家有一些選擇權(quán)，而且做市商和炒家聯(lián)合行動，也能分得一杯羹，所以一般做市商不會拒絕這種合作意向。比如大蒜、綠豆這些出口型的農(nóng)產(chǎn)品合作方主要是出口商；而玉米主要的合作對象就是飼料廠、酒精廠；棉花就需要與紡織廠合作。合作的前提是盡量滿足這些企業(yè)的物資需求。

　　真正炒作前，炒家一般會先散布一些謠言，如未來農(nóng)產(chǎn)品將獲豐收、市場充盈之類，然后在市場上做空，等價格下跌后，他們就開始轉(zhuǎn)手做多。當(dāng)買單大部分集中在他們手里的時候，就相當(dāng)于掌握了該產(chǎn)品的現(xiàn)貨供應(yīng)量，控制了現(xiàn)貨供應(yīng)也就控制了價格。

　　政策有效性待察

　　對小宗產(chǎn)品的價格變化，政府高調(diào)出招。囤積居奇、哄抬價格、壟斷貨源等被主管部門列為“違法違規(guī)行為”，將受查處和嚴(yán)厲打擊。日前，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局三部委聯(lián)合下發(fā)通知稱，“對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件，要予以公開曝光，依法沒收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的，處100萬元以下罰款。”其中，5倍罰款是《價格法》規(guī)定的最高數(shù)額。

　　國家發(fā)改委官員稱，在主產(chǎn)省和主銷省都發(fā)現(xiàn)一些炒作大蒜、綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品的線索，“將在核實(shí)相關(guān)證據(jù)后嚴(yán)肅查處、給予曝光”。

　　“這是在對惡意炒作發(fā)出一種信號，政府要對其監(jiān)管。但是，實(shí)際操作目前還有很大難度，尤其是事后來查。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥稱，追查游資是否炒高農(nóng)產(chǎn)品價格，零星的個案或許能夠查到，但是想要徹底弄清楚誰在炒作、資金有多大規(guī)模、價格炒作的程度等，就有一定困難。“對于小規(guī)模的炒作、利用現(xiàn)金的炒作，即使監(jiān)管體系非常健全，也未必能查出來。”

　　另有業(yè)內(nèi)人士分析，產(chǎn)地政府沒有多少動力去查，擔(dān)心會打擊農(nóng)民積極性，更何況，何為囤積居奇、哄抬價格，法律上似乎并沒有明確界定。

　　中國于1987年出臺的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，曾將壟斷貨源、哄抬物價、加價倒賣等11種行為列為投機(jī)倒把處罰的種類。但由于該法不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已于2008年初被取消。

　　中遠(yuǎn)期電子交易或被打壓

　　此外，進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易的電子市場，也是此次監(jiān)管的一個重點(diǎn)。三部委的通知，要求整頓大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易，禁止非法期貨交易。

　　5月28日起，青島國際商品交易所禁止大蒜品種新訂貨業(yè)務(wù)，各月份訂貨轉(zhuǎn)讓完畢后，停止大蒜品種的中遠(yuǎn)期交易。不過，交易最活躍的山東壽光蔬菜電子交易市場，在措施出臺后，大蒜合約連續(xù)出現(xiàn)兩個漲停板，2010年10月交貨的大蒜價格已經(jīng)漲到9800元/噸，市場預(yù)期并未有所改變。

　　為此，有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑，最初作為保護(hù)農(nóng)民利益手段的電子交易，在實(shí)際操作中卻成了加劇波動的因素。其中存在監(jiān)管問題。“很多國家使用電子交易市場的目的是穩(wěn)定市場，提前公開，確定買賣意向，但在中國，市場主辦方能否做到公平、公正、公開，成為一大隱憂。”

　　近年來，豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格都曾出現(xiàn)大起大落。長期來看，如何保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)平穩(wěn)是應(yīng)該研究的課題之一。農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展政策研究所所長韓一軍認(rèn)為，中國正處于快速轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)還處于初級階段。解決這一問題，要把供求等基礎(chǔ)性的工作做好。比如，生產(chǎn)組織形式，要加快由單一化的超小規(guī)模的農(nóng)戶，向農(nóng)民合作社、種植大戶等新組織形式的轉(zhuǎn)化，“讓生產(chǎn)穩(wěn)定下來比需求變化更重要一些。”

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)表示，在農(nóng)產(chǎn)品供求上，政府要研究農(nóng)產(chǎn)品供求變化、價格規(guī)律，及時發(fā)布信息，反駁誤導(dǎo)信息，斬斷影響市場規(guī)律的黑手，加強(qiáng)事前預(yù)防，“這恰恰是政府應(yīng)該做但沒有做好的”。

　　在具體手段上，安玉發(fā)建議，對價格異動，政府要組織獨(dú)立、與地方不存在利益關(guān)系的人員進(jìn)行調(diào)查；電子交易市場要向主管部門匯報近期情況，由專家判斷是否存在炒作行為。

　　而在眼下，僅靠這些并不夠。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引發(fā)的通脹預(yù)期日益加劇。當(dāng)實(shí)際利率為負(fù)時，資金過于充裕，通脹預(yù)期強(qiáng)烈，富余資金便隨時“冒泡”尋找出口。綠豆、大蒜這類小宗農(nóng)產(chǎn)品只是代表，環(huán)顧?quán)]票、紀(jì)念幣、藝術(shù)品，或是高端別墅、商業(yè)地產(chǎn)，無不保持著堅挺的價格走勢。

　　更多品種亟待推上期貨交易平臺

　　近期，在“嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為”的威懾下，小宗農(nóng)產(chǎn)品的價格走勢開始逆轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公告，6月3日，北京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新發(fā)地的綠豆大宗價為13.5元/公斤。隨著新蒜上市，大蒜價格也比今年高點(diǎn)回落20%左右。

　　不過，在當(dāng)前的流動性條件下，暫時壓下了綠豆、大蒜，誰又能保證別的產(chǎn)品，不會借著適當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)周期、天氣因素等時機(jī)卷土重來？北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理黃德鈞為此建議，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策應(yīng)該做適度調(diào)整。國家目前只關(guān)注玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品，而小品種市場完全放開，但農(nóng)產(chǎn)品的價格聯(lián)動性比較強(qiáng)，小品種價格的大幅波動也會給大宗農(nóng)產(chǎn)品市場帶來壓力，所以國家有必要對小品種雜糧進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。而對于如何避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)暴漲暴跌的現(xiàn)象，黃德鈞指出，由于我國的農(nóng)業(yè)很大程度上還依賴“靠天吃飯”，遇到像今年西南地區(qū)大旱這樣的自然災(zāi)害，就會對一些農(nóng)產(chǎn)品市場造成明顯影響，所以不妨將紅豆、綠豆等也納入期貨品種，使相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)能夠預(yù)期未來價格，從而避免在現(xiàn)貨市場的價格大幅波動。

　　“雖然目前在某些主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了一些小品種的電子交易盤，但我國的期貨品種中農(nóng)產(chǎn)品仍然太少，未來有必要將更多品種推上期貨交易平臺。”黃德均說。 (記者 李濤)