IMF份額改革或取決于全球經(jīng)濟走勢

　　G20多倫多峰會前夕，中國提出應(yīng)繼續(xù)提高發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)、敦促在11月份 G20首爾峰會前完成國際貨幣基金組織(IMF)份額改革的訴求。

　　去年9月G20匹茲堡峰會上，各國首腦同意把發(fā)展中國家在IMF的份額提高5%。這雖然比“金磚四國”提出的7%略低，但若能落實，也將切實增強發(fā)展中國家在IMF中的發(fā)言權(quán)。

　　份額之爭

　　“IMF份額改革的關(guān)鍵在于美國是不是愿意放棄部分超重權(quán)。以往的份額改革主要是歐洲國家的占比降低、轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，美國的份額一直沒變。” 上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

　　這一看法與歐洲國家的立場有相似之處。西班牙財長薩爾加多今年4月曾表示，歐盟內(nèi)部的共識是，IMF份額改革應(yīng)當是把份額從“被過分代表”的國家轉(zhuǎn)移到“代表不足”的國家。她指出，份額改革并不是簡單地從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。

　　如今美國在IMF擁有17%的投票權(quán)。按IMF的章程，重大事項需85%以上投票支持，17%的投票權(quán)保證美國對重大事項擁有否決權(quán)。“IMF份額改革的關(guān)鍵是美國能多大程度上容忍多元化。IMF多元化過程在本輪危機前就已經(jīng)開始，但進展緩慢。”丁劍平表示。

　　次貸危機席卷發(fā)達國家，并最終形成全球性的經(jīng)濟危機以后，中國以雄厚的外匯儲備、經(jīng)濟迅速反彈并拉動世界經(jīng)濟恢復(fù)增長等方面的表現(xiàn)奪人眼球。“無論從經(jīng)濟總量，還是經(jīng)濟發(fā)展勢頭對全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用來看，中國的份額進一步提高都是有必要的。” 中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對本報表示。

　　然而郭田勇也指出，發(fā)展中國家想要提高份額并不容易。“美國不愿低于15%，不愿失去否決權(quán)。”份額改革不僅是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的博弈，發(fā)達國家之間尤其是美歐之間還存在諸多爭論。

　　中國訴求

　　作為“災(zāi)后重建”討論主戰(zhàn)場的G20峰會，自2008年11月的華盛頓峰會始，就將IMF改革列為主要議題。去年9月的匹茲堡峰會在這一問題上取得重大進展，各方協(xié)調(diào)同意為發(fā)展中國家和新興市場國家增加5%的份額。但具體如何分配尚未敲定。

　　G20多倫多峰會召開前，中國代表團特別邀請中方有關(guān)官員與媒體見面，介紹對本次峰會主要討論議題所持立場。

　　中國外交部國際司司長陳旭表示，中方希望能在G20首爾峰會前，為IMF完成新一輪份額改革注入政治動力，兌現(xiàn)匹茲堡峰會的承諾。

　　那么IMF份額改革能否在首爾峰會前敲定呢？丁劍平比較樂觀：“既然之前已經(jīng)宣布2011年前完成改革，那么應(yīng)該能按時完成。”郭田勇則指出，目前二次探底的擔憂成為G20各方最擔憂的問題，而G20首腦們肯定最關(guān)心眼前要解決的最重要的問題，“IMF份額改革能否成為首爾峰會最重要的議題，取決于世界經(jīng)濟的走勢”。

　　兩個瓶頸

　　除份額改革外，G20還啟動了有關(guān)IMF機構(gòu)、功能設(shè)置的多項改革。例如，IMF設(shè)立了彈性信貸限額(FCL)，旨在幫助受到金融危機打擊的經(jīng)濟體更容易獲得IMF援助貸款。

　　2008年下半年開始，隨著危機的深化，IMF連續(xù)向冰島、烏克蘭、匈牙利以及更多國家借出資金。IMF有官員稱，如果沒有新增的資金，IMF的資金將難以挨過2009年。這迫使G20盡快商討對IMF進行增資。

　　盡管IMF在危機后采取了多項措施加強其影響力和作用，但IMF的改革仍未觸及本質(zhì)。自冰島始，IMF提供貸款時仍附加許多政治條件，緊縮的宏觀政策建議令接受貸款的國家苦不堪言。

　　“IMF一向在貸款中附加緊縮條款，這種約束并不能解決冰島、希臘等國的問題。此次雖是全球性危機，但各區(qū)域程度是不同的。IMF應(yīng)當能夠根據(jù)地區(qū)的不同特征，來進行咨詢和援助。這取決于IMF在多大程度上容忍多元化，并從制度上確認多元化。”丁劍平表示，“IMF的改革有兩個瓶頸，本位貨幣的確定和美國愿否讓步。這兩個問題不解決，IMF的改革無法讓其發(fā)揮真正意義的作用，只能局限于監(jiān)督、建議、為發(fā)展中國家提供咨詢和應(yīng)急貸款等功能，關(guān)鍵職能沒法執(zhí)行。” （王慧卿）