協調“中間地帶” G20或達成削減財政赤字目標

　　歐債危機使得財政赤字問題成為本次G20多倫多峰會討論的焦點，同時也成為彌合歐美宏觀經濟政策分歧的“中間地帶”。從本月25日召開的八國集團(G8)峰會及26日G20峰會首日討論的情況來看，盡管各方在何時開始退出刺激經濟政策的問題上仍存較大分歧，但在削減長期財政赤字及維持財政穩定性上已取得一致立場，甚至有望在最終聲明中提出減赤時間表，從而成為本次峰會的最大亮點之一。

　　在加拿大總理哈珀的積極倡議和推動下，G8領導人已于G8峰會上同意在2013年前將各國的財政赤字削減一半，并從2016年前開始將各國的債務產出比恢復至穩定水平。

　　事實上，會前各方媒體在削減財政赤字的問題上都有關注，但對于歐美雙方將如何進退并沒有作出太多有想象力的猜測，更鮮有報道預測各方會在設定長期減赤目標上達成一致。不過，如果把思路擴展到過去兩年多時間里G20峰會所扮演的角色，人們就會發現，對于這個全球首屈一指的宏觀經濟政策協調平臺來說，能在當前時點就削減財政赤字問題取得突破實非偶然。

　　雖然在去年匹茲堡峰會后才獲確認取代G8，但G20峰會在危機行進過程中所扮演的“指揮官”和“救火隊”的角色早已深入人心。回顧以往三次峰會，G20各國領導人試圖解決的都是在特定時點全球經濟面臨的最大威脅，比如于華盛頓峰會上緊急達成全球一致的對抗危機統一戰線，比如在倫敦峰會上敲定歷史罕見的總額過萬億美元的全球性政府注資，又比如在匹茲堡峰會上適時提出“退出”考慮，并于民情激蕩之時聚焦金融機構高管薪酬。

　　如今，將視線回到本次峰會，顯然其最大的背景就是歐債危機的爆發以及全球復蘇進程因此蒙上陰影。在這種情況下，防止歐債危機的蔓延和保持復蘇前行的腳步就成為本次峰會上需要解決的最緊迫課題，但解決這兩個問題的方法看上去又是如此格格不入。對于歐洲國家來說，債務危機已然降臨或者迫在眉睫，這種時候果斷而堅決地降低財政赤字顯然是對癥下藥。這也是為什么會前包括德國總理默克爾、法國總統薩科齊以及歐盟經濟官員屢屢吹風提前“退出”的原因所在，這也可以解釋英國新任首相卡梅倫何以能在上任后一個多月的時間里就出臺其國內近半個世紀以來最嚴厲的財政節流計劃。

　　反觀美國，雖然也存在財政赤字和債務高企的問題，但因其主權信用仍然堅挺，財政狀況至少在短期內尚不足以成為左右其宏觀經濟政策的完全決定力量。相比之下，失業率居高不下、房市持續萎靡以及出口短期內無法填補消費缺口的現實決定了美國政策制定者面臨的主要矛盾仍然是復蘇經濟。因為有擴大出口的野心，美國更需要將這種主要矛盾同化給更多的國家，與其一起堅持刺激經濟的策略。這也解釋了為什么美國總統奧巴馬會前一再提醒人們防止全球經濟“重新陷入衰退”，美財長蓋特納更于峰會期間強調“危機的傷疤仍然伴隨著我們”。奧巴馬政府關于反對過快退出政策刺激措施的立場會前會中都得到了很多代表的支持。巴西財長曼特加就對記者表示，減債目標應該讓位于經濟增長，“顯然我們需要降低債務，但關鍵是以什么樣的速度。”他說。日本態度也與美國大體一致。

　　那么，要讓歐美這兩個立場迥異而在G20集團中有極大影響力的經濟體達成有實際意義的共識，需要兩樣東西，一是雙方對于更長遠利益的看法一致；二是找到富于想象力的政策協調“中間地帶”。所幸，這兩樣東西在本次峰會上都找到了。

　　首先是長遠目標一致。在本次G20峰會期間，卡梅倫與奧巴馬進行了前者就職后的首次私人會面。盡管兩人會面后承認雙方對于如何平衡需求以促進短期內實現更廣泛的經濟增長和就業增長上存在不同的思路，對于如何從長期上降低債務的解決方法也存在差異，但雙方均有意淡化這些分歧。

　　卡梅倫稱，我們有同樣的目標，即全球增長和穩定，但這意味著一些與我們一樣有較大赤字問題的國家需要采取行動以確保人們對經濟的信心，這對維護增長至關重要。

　　奧巴馬則認同債務上升是一個挑戰，稱美國也“必須要處理長期赤字問題”�！�(英美)兩國因所處情況不同，應對方式也有所不同，但我們的目標是一致的，即長期可持續增長能夠為人們帶來工作�！彼�說。

　　其次是成功找到設定長期削減赤字目標這一“中間地帶”。正如奧巴馬所承認的那樣，長期財政赤字不可忽視，不僅對于歐美國家，對于所有國家來說，本次歐債危機都相當于敲響了警鐘。盡管在全球范圍內推廣《穩定與增長公約》并不現實，但營造一種財政自律的風氣還是大有裨益的。本次峰會公報有望設定2013年和2016年削減財政赤字與債務的時間表，同時明確各方在整頓財政上可保留各自靈活性，就充分體現了各國應優先解決主要矛盾，同時關注長期風險的理性共識。記者 陶冶