媒體評(píng)廉政公積金制度：懲戒不力則激勵(lì)變味

　　如果僅專注于物質(zhì)激勵(lì)制度建設(shè)，懲戒失之于寬、失之于軟，那么再好的激勵(lì)政策也可能會(huì)流于形式。試想，香港如果沒有對(duì)腐敗“零”容忍的制度高壓，對(duì)蛛絲馬跡線索排查的鍥而不舍，對(duì)膽敢置法律于不顧者絕不手軟，其廉政公積金制度又怎能煥發(fā)出如今這樣光芒四射的活力？

　　從7月1日起，廣東江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前，《江門市市直廉政公積金試行辦法》正式印發(fā)。據(jù)透露，按照繳存規(guī)定，每年財(cái)政支出預(yù)算近2000萬元。據(jù)了解，江門市將推行的廉政公積金類似于住房公積金，是在一定時(shí)期內(nèi)，由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按一定比例共同出資繳納存入個(gè)人賬戶，如個(gè)人沒有發(fā)生違紀(jì)，即可按一定比例定期返還，直至退休；如個(gè)人違紀(jì)違法，則按一定比例扣除賬戶資金上繳國庫。(《南方日?qǐng)?bào)》6月29日)

　　廉政公積金算不上什么新鮮事物，早在2003年，湖南瀏陽便在內(nèi)地率先試水，此后一些地方相繼跟進(jìn)。盡管從瀏陽試水至現(xiàn)在已有7個(gè)年頭，但廉政公積金的每次推出，總會(huì)招致輿論的熱議，相當(dāng)一部分人擔(dān)心此舉會(huì)異化成公務(wù)員合法的變相加薪。這樣的擔(dān)心反過來或也表明，那些推出廉政公積金制度數(shù)年的先行試驗(yàn)之地，并沒有以大量的事實(shí)成功打消公眾的疑慮。

　　內(nèi)地目前推出的廉政公積金制度，主要借鑒于新加坡和香港地區(qū)，這兩地在廉政建設(shè)方面皆名列世界前茅。公務(wù)員只要在任職內(nèi)遵守法律，廉潔清明，一段時(shí)期后可以從政府那里領(lǐng)到一筆數(shù)額不菲的廉政公積金。正是由于高額回報(bào)的預(yù)期，一定程度上激勵(lì)公務(wù)員不生貪念，以免痛失唾手可得的“錢程”。這也被一些人拿來作為力薦高薪養(yǎng)廉政策的重要例證。

　　變相加薪也罷，高薪養(yǎng)廉也罷，實(shí)際上，廉政公積金的根本出發(fā)點(diǎn)不是專注于懲戒，而在于加大利益分量以達(dá)成激勵(lì)效果。利益激勵(lì)能否深得人心，取決于現(xiàn)實(shí)中的利益權(quán)衡。假如有人因?yàn)槌浴⒛谩⒖ā⒁�不受追究，頻頻以免職、調(diào)離崗位或者僅僅幾句批評(píng)檢討便草草打發(fā)，輕松逃脫懲戒，那么，廉政公積金的激勵(lì)意義就難免大打折扣。

　　對(duì)那些樂于靠潛規(guī)則或者腐敗謀取私利者，廉政公積金的這點(diǎn)收益根本就不值一提。即便全額扣除，只要能夠逃脫法律的懲罰，他們實(shí)際上已經(jīng)搖身變成既得利益者，廉政公積金自然無足輕重；對(duì)那些“局外者”而言，本來就無多少權(quán)力可以尋租，廉政公積金何異于額外加薪，自然是何樂而不為？

　　作為激勵(lì)手段，廉政公積金制度確實(shí)極具誘惑力，但廉政建設(shè)本來就應(yīng)包含兩個(gè)方面，激勵(lì)和懲戒。激勵(lì)是讓那些廉潔者吃甜頭，懲戒則讓違規(guī)者吃苦頭。如果僅專注于物質(zhì)激勵(lì)制度建設(shè)，懲戒失之于寬、失之于軟，那么再好的激勵(lì)政策也可能會(huì)流于形式。試想，香港如果沒有對(duì)腐敗“零”容忍的制度高壓，對(duì)蛛絲馬跡線索排查的鍥而不舍，對(duì)膽敢置法律于不顧者絕不手軟，其廉政公積金制度又怎能煥發(fā)出如今這樣光芒四射的活力？

　　換言之，如果不能在監(jiān)督懲戒措施上齊頭并進(jìn)，單個(gè)冒進(jìn)的廉政公積金制度很可能異化為公務(wù)員的“合法漲薪”。積極學(xué)習(xí)好的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)這沒有錯(cuò)，但學(xué)習(xí)要全面，不能僅僅盯著利益尤其可能自肥的那些舉措，否則，不僅會(huì)落下東施效顰的笑柄，還會(huì)玷污廉政公積金制度的積極意義。□幾 又