河南法院發起案件大評查 向媒體爆家丑史無前例

　　最近一個多月來，河南各級法院的法官們比以前更忙了，他們對所負責的案件正進行一次史無前例的大清查，對所有存疑的案件進行剖析、反思，然后制定對策。

　　由河南省高級人民法院最近發起的“萬起案件大評查”活動在全省三級法院全面展開，所有的法官和其他工作人員都要參與其中。目的是通過案件評查，發現和糾正一批有問題的案件，找準審判、執行中存在的突出問題，進一步提高辦案質量和群眾滿意度。

　　這次河南省法院大規模的“翻案自檢”并非首次引起震動，為困難的上訴者解決吃住、判決書上網、組織廉政監督員和媒體進行暗訪、全面向公眾開放庭審旁聽等一系列在全國引起關注的大動作，使河南省法院的“自主整肅”之路浮現在公眾面前。

　　“萬起案件大評查”的自省之舉

　　看著擺在案頭的一摞摞卷宗，河南省高級人民法院刑三庭庭長程慎生一一寫下了自己的評查意見。

　　一個多月來，程慎生把全庭審理結案的所有疑難刑事案件的材料，像過篩子一樣看了一遍，然后提出評查意見，在全庭會議上進行討論。

　　不僅僅是程慎生如此忙碌，全院的法官都在忙著同一件事情。這是省高院統一部署開展的“萬起案件大評查”活動。

　　程慎生對記者說：“按照張立勇院長的‘四不’要求，我們要圍繞以下‘四類案件’徹底開展清查，即法院擬作無罪判決，而有關機關不同意，致使被告人長期羈押、久拖不決的案件；經協調已作‘降格’處理，法院作出有罪判決，當事人仍以無罪為由長期申訴不止的案件；當事人翻供、反映刑訊逼供、喊冤的案件以及其他當事人以沒有作案為由長期申訴的案件。”

　　程慎生所說的“四不”，就是全省法官懷著“不查出錯案不找準原因不制定對策絕不收兵”的態度，對所有存疑的案件進行剖析、反思，然后制定對策。

　　據河南高院新聞發言人袁荷剛介紹，“萬起案件大評查”活動在全省三級法院全面展開，所有的法官和其他工作人員都要參與其中。通過案件評查，發現和糾正一批有問題的案件，找準審判、執行中存在的突出問題，進一步提高案件質量和效率。

　　“省高院將刑事審判部門列為此次評查活動的重中之重。但其他業務口也有明確的任務。”袁荷剛說，民事、行政、執行等其他業務部門要對當事人信訪、纏訪、鬧訪，以及有重大不穩定因素的案件，認真進行排查并及時建立臺賬，把有問題的案件納入三項重點工作矛盾化解的重要內容，及時辦理，優先解決；綜合行政部門要對照崗位職責，認真檢查在思想觀念、責任意識、工作作風、服務審判工作等方面存在的問題和不足。河南高院明確規定全省三級法院院長為此次評查活動的第一責任人，實行嚴格的領導責任制。

　　6月22日上午，河南省法院召開“萬起案件評查”階段性工作匯報會，總結“萬起案件評查”自查階段工作開展情況，并就下一步復查階段的工作進行安排部署。河南省法院院長張立勇表示，清理涉法涉訴信訪積案和開展案件評查活動，對于扭轉涉訴信訪工作被動局面，推動涉訴信訪工作格局轉變，具有十分重要意義。對于評查中發現的問題和薄弱環節，要堅持“邊查邊改、邊改邊建”，把案件評查過程轉化為促進辦案質量效率提高的過程，轉化為加強各項制度建設的過程，以進一步規范司法行為、提高司法水平。

　　“為困難當事人解決食宿”的親民之路

　　2008年的冬天，河南省法院研究室進行了一項針對困難當事人的調查，因為要趕省法院第二天早上8點的開庭，當事人不得不提前一天就從外地趕到鄭州，一些當事人舍不得花錢住宿，不顧寒冷就睡在金水路立交橋下。渴了就喝自來水，餓了就啃從家里帶的饅頭。

　　“我們不能讓困難當事人挨餓又受凍”，2009年省法院正式出臺《為來省法院打官司的特困當事人解決食宿問題的通知》，《通知》規定，特別困難無力承擔開庭期間住宿就餐費用的當事人，省法院為其免費安排住宿和就餐。這一舉措的施行正值一年當中最冷的時節，這個決定“讓前來反映問題的困難群眾暖意融融”。有媒體評論認為，省法院的這一舉措的意義還不單單是“人文關懷”，它還有助于實現司法正義，具有雪中送炭的意義。

　　在河南省法院，這樣的親民之舉并非孤例。在這一親民舉措之前的2008年5月，省高院就組織法院領導、中層正職、各中級法院院長去陜西延安學習“馬錫五審判方式”，其核心內容是：簡化訴訟手續，方便群眾，實行巡回審判、就地審判、就地解決。

　　“我們的法官從學校里走到法院里來，長期坐在法庭上，就很容易脫離群眾。”一番考察下來，省法院黨組成員、政治部主任袁永新感嘆道，“馬錫五審判方式”絕不僅僅是到田間地頭審判，更重要的是一種法治理念、一種精神、一種作風，是中國共產黨多少年來創造的相信群眾、依靠群眾、走群眾路線的好傳統。全省人口近億，農業人口大約7000萬，廣大法官走到群眾中去，不僅僅是了解案情、化解矛盾，而且是了解當事人的疾苦，了解鄉情、民情、社情，“這樣辦起案子來就更符合實際情況，更能讓人民群眾滿意。”

　　據統計，2008年當年，全省共巡回審判案件19899件。2009年，全省法官共巡回辦案74534件，使近50萬名群眾免去訴訟奔波之苦。2009年，全省法院受理民事案件一審調解和撤訴率達到75.6%，達到近年來最高，一些基層法院和人民法院調撤率超過90%，大部分調撤案件達到了無上訴、無申訴、無上訪的“三無”目標。

　　不僅讓群眾便利，更重要的是要接受人民群眾的監督。河南省法院推行“陽光下的審判”，全省法院不僅打開大門歡迎群眾旁聽，試點推行網上庭審直播，而且把三級法院的裁判文書全都放到網上，接受社會各界的評議。

　　2008年10月，省高級法院裁判文書率先實現全面上網公開；截至2009年6月30日，全省19個中級法院的裁判文書實現上網公開；到2009年底，全省163個基層法院的裁判文書也全部實現網上公開。

　　“面向媒體自爆家丑”的整肅之心

　　面對法官的違法違紀行為，河南省高級人民法院負責人沒有“護短”，而是主動向媒體公開通報廉政監督員暗訪基層法院見到的種種“家丑”。

　　2010年春節過后上班第一天，河南省高院向社會公布了“十條禁令”。為了解各基層法院對“十條禁令”執行情況，從3月7日起，省高院派出6個暗訪督察組，深入各法院進行查訪。3月8日上午上班期間，省法院十條禁令暗訪組來到濮陽縣法院檢查時，該院立案庭大門緊鎖，門口聚集了很多前來咨詢立案問題的群眾。暗訪組成員以當事人身份，到濮陽縣法院辦公室詢問立案庭鎖門的原因，該辦公室一名工作人員通知了立案庭。幾分鐘后，一名中年女子從該院辦公樓上下來，態度十分不好。暗訪組工作人員亮明了身份，但這名女子仍不以為意，一邊開門一邊不耐煩地說：“今天三八節，我們立案庭都是女同志，正開會呢。”督察組工作人員查明了該女子身份——濮陽縣法院立案庭庭長賀某。3月17日，省高院向媒體通報了暗訪和對違禁法官的查處情況：目前，濮陽縣法院立案庭庭長賀某已被勒令停職檢查。

　　“決不允許一粒老鼠屎弄壞一鍋湯”，正是愛護廣大辛勤付出的法官，省法院黨組對于聽到查到的違法違紀行為，查處起來從不護短，也決不手軟。

　　凡是媒體曝光的案件，省法院都高度重視。通許縣法院到鄭州執行案件，被執行人不在，就將被執行人的兒子抓走。2009年8月15日，此事被媒體曝光，省高院立即派出調查組連夜調查取證。事后，通許縣法院被責令作出深刻檢查，縣法院執行局副局長肖某停職檢查，行政記大過，調離執行崗位；主管副院長行政記過；3名執行人員通報批評、誡勉談話處理。

　　請來廉政監督員和媒體，兵分幾路對基層法院悄悄暗訪。在全院大會上，省法院紀檢組向媒體公開通報批評11家地方法院：3月8日9：40，洛陽市新安縣法院五頭鎮法庭，沒人上班；3月9日15：00，安陽市文峰區法院7號審判庭正在審理一起刑事案件，督察人員以群眾身份要求旁聽，值班法警拒絕后，強行將督察人員推出法庭，直接將法庭大門鎖上；3月9日下午，三門峽澠池縣法院3號法庭開庭，法官沒穿法官服，審判長在開庭中抽煙，庭審秩序混亂……

　　“人民法院是司法公正的最后一道防線，寄托著人民群眾對社會正義的信仰和期盼，因此我們必須做到謹慎小心、如履薄冰。”河南省高級人民法院院長張立勇說，結合全省法院“萬起案件大評查”活動，省法院經過幾輪討論，目前正準備從十二個方面入手，進一步細化完善刑事審判制度的相關規定。“我們要通過完善制度，加強內部監督，防止錯案發生，這從另一方面來說也是保護法官少犯錯誤，減輕法官的壓力。”記者李旭兵 尹海濤 陳輝