重慶保護舉報人新舉措：密室舉報 貼身法警保護

　　有資料顯示，檢察機關大量反腐線索來源于群眾的舉報，而其中有少數舉報人在舉報后遭受了打擊報復。　

　　正義之舉卻要遭受打擊報復，這拷問著社會的公信力，更會在一定程度上削弱了彌足珍貴的反腐力量。如何從源頭上保護舉報者，使群眾舉報成為加強監督、遏制腐敗、打擊犯罪的重要手段？這成為檢察機關應該思考的問題。

　　“舉報人是檢察機關反腐敗的同盟軍。群眾舉報已成為檢察機關自偵案件的主要線索來源……”在全市檢察機關舉報宣傳周期間，市檢察院一分院檢察長于天敏說，保護“反腐主要線索來源”，使舉報人免受打擊報復，核心在于：一是為舉報人保密；二是保密措施失效后，后續的救濟和補救措施要立即跟上。

　　重慶市檢察機關率先于全國開展探索，通過密室舉報、預約檢察長舉報、網上接待、貼身法警保護等措施，在保護舉報人方面有許多被稱為重慶模式的獨創經驗。

　　多渠道舉報途徑　

　　密室舉報

　　近日，市民老張走進市檢察院一分院舉報中心。值班人員帶他走入封閉密談室后，鼓勵他說：“這里沒有其他人，你可以放開說”。進入秘密舉報室后，老張還是很猶豫，又提出“想去里面的舉報人保護區談”……

　　一番“考察”后，老張表明了此次前來“暗訪”的目的：報紙、網上到處看到全國首家“密室舉報”的報道，今天特來實地證實。

　　據了解，“密室”讓舉報人可以在完全與外界隔絕的環境下與檢察官面談，可以要求無關的人員回避，對記錄材料可以不簽名，錄音錄像須事先征得舉報人同意。

　　自2008年成立密談室后，檢察機關接受的線索大幅上升，其中2009年比2008年上升了47%，職務犯罪線索2010年上半年同期上升一倍。

　　預約接待

　　去年底，涪陵某公司的職工來到涪陵區檢察院，點名要求檢察長接待，舉報該單位出納何某有經濟問題，并要求嚴肅查處。次日，分管檢察長親自接待了4名舉報者，認真聽取了他們的控告后，檢察院對何某進行了偵查，發現何某確實可疑，該院職務犯罪偵查局立即立案調查。日前，市三中院以何犯貪污罪判處有期徒刑15年。

　　對于舉報人的顧慮，檢察機關出臺了檢察長預約接待制度。舉報人可以通過24小時電話值班系統要求預約接待，接待人員應當根據舉報人的預約要求和實際情況，及時安排接談人員和接待地點。

　　網上接待

　　網絡舉報，是目前檢察機關大力推行的舉報方式。群眾可以通過登錄“法律監督網”()的“網上接待室”，向我市任何一家檢察院進行網上舉報。

　　去年，市檢察院將轄區五個分院和基層院在內的46個網站進行了統一建設，實現了三級網站的互聯互通，群眾可以在任何地方，向全市任何一個檢察院進行舉報、申訴。只要點擊“網絡接待室”下方的“網上舉報”便可進入接待室首頁，首頁上詳細地標明了舉報須知、在線舉報、舉報人保護和獎勵措施、舉報查詢等子欄目。

　　為了保護舉報人和舉報信息的安全，舉報人提交信息后，網絡系統將自動生成一個舉報編號和一個查詢密碼，舉報人應熟記此編號和密碼，七天后再次登錄網站，憑編碼和密碼查詢舉報線索處理情況以及跟蹤案件進展。

　　多種類事前預防　

　　貼身保護

　　舉報人覺得自己或親屬的生命財產安全受到威脅怎么辦？不要緊，你可以向檢察機關申請臨時保護。市檢察院一分院出臺了兩種貼身保護方式：一種是由法警對舉報人進行24小時“貼身保護”；另一種是將舉報人接到檢察院進行“轉移安置”，直到確認舉報人沒有危險，才結束臨時保護狀態。

　　對確有人身危險性的舉報人，舉報中心經過舉報人申請，可以商請警務處在本院或者舉報人要求的地點為舉報人提供人身安全保護。檢察機關辦案工作區專門建立了舉報人的臨時庇護區，里面為舉報人提供短期的免費食宿、閱讀、上網、健身等設施，還有法警24小時值勤，以策安全。

　　信息過濾

　　法律規定：舉報人作為證人必須在提供證言時陳述真實姓名及住址。那么在審查起訴和審判環節，舉報材料會不會因為作為證據而使舉報人身份暴露？

　　為此，檢察機關建立了舉報信息過濾程序，舉報信息只作為偵查線索，而不作為證據移送法院，也不進行當庭質證。對于舉報人是行賄人或案件直接參與者的，其證言作為指控犯罪的主要證據，必須移送法院的，也要考慮隱去舉報人的身份，并應向法官提出減輕處罰的量刑建議。

　　多方面體制健全　

　　保護舉報者不是一蹴而就的事，如何有效利用這無窮無盡的反腐資源，同時又能真正保護舉報者，檢察機關仍在摸索。

　　市檢察院職務犯罪舉報中心主任楊芳輝介紹，“我市檢察機關還將擴大舉報保護范圍，不光是舉報人個人的安全，舉報人的近親屬和與舉報人有密切關系的利害關系人，也都應納入保護范圍。”

　　一方面是主動保護，另一方面為震懾對舉報人打擊報復檢察機關還有“硬招”，依法查處打擊報復舉報人的案件。

　　西南政法大學趙長青教授建議，從立法上修改對打擊報復舉報人、證人的刑事處罰的主體限制過嚴、處罰過輕的弊端。擴大報復陷害罪的主體。不僅限于國家機關工作人員，將國家工作人員、公司、企業、事業單位、團體人員也納入報復陷害罪的主體。降低立案標準，對恐嚇、威脅舉報人、證人的非暴力行為也納入打擊范圍，對“情節嚴重”致人死亡、精神失常、傷殘的行為，也要加大打擊力度，防止隱性的打擊報復行為。對于被舉報人利用單位的行政行為對舉報人在職務職級晉升、工資福利待遇調整、工作崗位變動上設置障礙的行為，也應當納入舉報人保護的范疇，可以設立類似的專門處理舉報人、證人反映問題的機構，以公開聽證的方式作出裁決，其聽證結果具有強制力、約束力，這將有效地遏制隱性的打擊報復行為。

　　下一步，檢察機關將在明確舉報人的權利范圍、受理舉報機構的責任和義務、完善舉報程序制度、建立與舉報權利保護有關的保密制度、舉報人安全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權利救濟制度等方面進行完善和創新，以構建完備的公民舉報權保護體系。(記者 張浩淼 實習生 王雙雙)