上海城鄉結合部夜幕頻現非法兜售汽柴油“魅影”

　　近一段時期，在上海城鄉接合部地區出現了用普通車輛改裝而成的“加油車”來回穿梭、沿街裸賣汽柴油的奇特現象。業內人士指出，流動加油車涉嫌一系列黑色的成品油交易，擾亂了成品油市場的正常經營秩序，嚴重威脅到人民群眾的生命財產和人身安全，必須堅決整治。

　　非法流動加油車晝伏夜出

　　“既有計量器，也有計價器，還有加油槍，像普通加油站一樣。”今年4月的一天夜晚，司機王先生經過浦東外高橋保稅區華東路集海路時，發現有幾輛面包車、小型油罐車停在路邊給過往車輛加油，來加油的有出租車、大型集裝箱車和卡車，多的時候還要排隊。

　　“我已經觀察一段時間了，寶山也有流動加油車，一般都是半夜出來，凌晨天亮前收工。”經常在寶山區城鄉接合部一帶運營的的哥張師傅也證實說。

　　記者了解到，目前上海的寶山、浦東、閔行等區的城鄉接合部地區都有非法流動加油車的身影，偷偷地在干著販賣汽油、柴油等各種成品油的勾當。自去年11月1日起上海推行滬Ⅳ汽柴油之后，市政府已經明確要求上海地區禁止售賣非滬Ⅳ標準的汽柴油。如此一來，滬Ⅳ與國Ⅱ標準的汽柴油就有每升1元的價差，如此，油箱200升的大型車輛每加滿一次就有200元的價差。所以“只要在物流倉儲集中的地方，也就是大卡車、集裝箱車集中的區域，晚上就有可能看到這些私人經營的非法流動加油車的蹤影。”業內人士說。

　　一位熟悉上海市油品銷售渠道的人士向記者介紹，目前上海市每月的成品油銷量在50萬噸，而全市至少有200家非法“流動加油站”，初步估算，每月非法油品銷量達到5萬噸，非法油品產業已經形成規模。

　　油品來源渠道大多不合法

　　這些非法流動加油車的成品油究竟是從哪里來的呢？據了解，來源渠道多種多樣。滬上一位汽修專家透露，油販子一般從上海周邊地區收購廢油，經地下煉油廠加工、處理后，使之在外觀上變成肉眼難以分辨的國產標準成品油，再偷運進上海。這些“非標油”往往添加了生物油或別的成分，價格雖然便宜，但質量難以保證。其次就是一些不法分子趁大貨車司機不防備，用專用的抽油設備盜竊各類成品油，再送上流動加油車，進行“二次銷售”。

　　“不排除某些工廠、企業單位的公車司機、部分石油企業的員工利用工作便利，將單位內的成品油倒賣出去的可能。”業內人士告訴記者，每逢月底是倒賣油品高峰，因為公車司機的油量指標用不完，“廢掉”不如“賣掉”。“雖然上海自去年11月1日就推行‘滬Ⅳ’油品，但還是批準了100多個單位仍可以使用國Ⅱ標準汽柴油。雖然有關部門規定這些單位只能自用，不允許任何形式的對外銷售，但有可能這些‘自用單位’將油品倒賣出去。”

　　記者還發現，不少流動加油的油罐車掛靠石油經營公司，油品的進貨渠道也來自有資質的成品油經營公司，實際所有權屬于個人。對此，警方表示，即使石油經營公司擁有危險品營運許可證，不代表掛靠公司的油料車就有危險品營運資格，更不能表明有從事加油等其他活動資質。它們最大的違規，是將國Ⅱ柴油銷售到不允許銷售國Ⅱ的上海地區來。

　　整治流動加油車迫在眉睫

　　“流動加油車不具備經營零售油品的資格，其流動售油的行為涉嫌違法。”專家告訴記者，成品油是國家控購的特殊商品，因此要銷售成品油，必須具備《成品油(機動車用油)零售經營許可證》。即使是不屬于危險物品的柴油，也并不代表就能隨意在路邊設攤加油。因為柴油達到一定的燃點也會發生燃燒，甚至爆炸，也需持證經營。

　　但在記者調查中，有關部門也坦言，由于法律法規的不完善，各部門協調機制不夠順暢，使得流動加油車得以游走在“灰色地帶”，存在管理盲區。

　　警方表示，有些流動加油車掛靠正規公司，因公司屬于有證經營，且柴油未被納入易燃易爆物品行列，所以治安及消防部門對路邊裸加柴油的行為在管理查處上出現尷尬。而即使遇到了無證經營的“黑油車”，警方也會遇到取證難題。“黑油車”在與買家進行成品油交易時，不會出具發票憑證，其非法經營的金額很難查證，而單次經營額相對較小，往往達不到非法經營的起刑點，處罰存在難度。

　　城管部門也坦承存在管理盲區，流動加油車出沒的地區往往是較為偏僻的城鄉接合部，而城管稽查部門多將城市管理的注意力以及巡查地區集中在城區人口密集的商業區，對于流動加油車難以及時發現。

　　為此，業內人士認為，只有從法律法規上完善成品油管理程序，例如明確柴油的管理權限，同時，公安、工商、城管要通力協作，建立信息交流的平臺，加大合作的力度，各司其職，從發現、取證、處罰三個方面相互溝通，根據不同的情況進行管理和處罰，才能真正堵上這個成品油“黑洞”，讓流動加油車無所遁形。

　　上海市人大代表陳昌偉近日提交書面意見呼吁，整治違規流動加油車迫在眉睫，政府相關職能部門應立即采取行動，堅決有效打擊流動加油車的違規行為，特別是各職能部門要加強協調，鼓勵群眾舉報，建立杜絕流動加油車的長效機制。