河南鄭州：萬(wàn)余嫌犯不捕直訴無(wú)一錯(cuò)案的背后

　　非羈押訴訟體系運(yùn)行的基本思路

　　公安機(jī)關(guān)立案后,對(duì)于無(wú)逮捕必要的,應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)備案后進(jìn)行取保直訴；公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有被害人的輕微刑事案件,應(yīng)當(dāng)向雙方爭(zhēng)取刑事和解；對(duì)于犯罪嫌疑人是未成年人的,公安機(jī)關(guān)和基層檢察院都應(yīng)向市檢察院匯報(bào),由市檢察院把關(guān)。對(duì)于有被害人的輕傷害案件,雙方刑事和解并執(zhí)行到位的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更逮捕措施并可以撤銷案件,但應(yīng)在變更和撤案后的3日內(nèi)向同級(jí)人民檢察院備案；對(duì)于公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有逮捕必要而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為無(wú)逮捕必要的,檢察機(jī)關(guān)在作出決定前應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和集體研究制度。

　　非羈押訴訟8項(xiàng)工作機(jī)制

　　刑事和解制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、內(nèi)部監(jiān)督制約制度和捕后變更強(qiáng)制措施備案審查、捕后撤案?jìng)浒笇彶椤�偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕未成年人必要性說明制度和提請(qǐng)逮捕未成年人逐案向市檢察院匯報(bào)

　　對(duì)嫌疑人實(shí)施逮捕后,輕刑判決率居高不下,大量輕微刑事案件的嫌疑人受到不當(dāng)羈押。這不僅不利于對(duì)輕微刑事案件犯罪嫌疑人的教育矯治,而且直接違反了法定的羈押條件。

　　專家認(rèn)為,在實(shí)踐中,既要準(zhǔn)確把握“無(wú)逮捕必要”,最大限度地減少不必要的逮捕,又要加強(qiáng)對(duì)不捕案件的監(jiān)督

　　□視點(diǎn)關(guān)注

　　本報(bào)記者鄧紅陽(yáng)

　　捧著手中的不捕決定書,河南省鄭州市一所大學(xué)的學(xué)生小紅(化名),眼淚撲簌簌地流了下來(lái)。

　　不久前,小紅因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪,被公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕。承辦此案的鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)王瑞娟閱卷后發(fā)現(xiàn),小紅系初犯,且歸案后認(rèn)罪態(tài)度好。

　　王瑞娟對(duì)小紅提審后,到小紅所在的學(xué)校走訪老師和知情的同學(xué),了解小紅的平常表現(xiàn)。王瑞娟的行為打動(dòng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校方承諾對(duì)小紅進(jìn)行幫教并保留學(xué)籍,還制訂了具體的幫教措施。

　　按照鄭州市人民檢察院關(guān)于非羈押訴訟的相關(guān)規(guī)定,王瑞娟提出了“無(wú)逮捕必要不捕”的意見,經(jīng)區(qū)檢察院審查同意后,向市檢察院進(jìn)行了匯報(bào),最終取得了市檢察院的同意。

　　一個(gè)星期后,被取保候?qū)彽男〖t重新出現(xiàn)在大學(xué)課堂上。很快,小紅的案件被直接移送審查起訴。法院在判決中,依法對(duì)其判處罰金。

　　數(shù)據(jù)顯示,截至目前,像小紅這樣被鄭州市檢察機(jī)關(guān)適用非羈押訴訟的犯罪嫌疑人已有11184人,且無(wú)一錯(cuò)案,創(chuàng)下了“零信訪”的紀(jì)錄。

　　三年形成非羈押訴訟體系

　　談起非羈押訴訟,鄭州市人民檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)李志解釋說,非羈押訴訟,是指司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件的過程中,依照法律規(guī)定或者根據(jù)案件的具體情況,對(duì)構(gòu)成犯罪的嫌疑人、被告人采取不羈押的方式進(jìn)行偵查、起訴和交付法庭審判的訴訟活動(dòng)。

　　“鄭州市檢察機(jī)關(guān)每年辦理審查逮捕案件均在萬(wàn)人以上,且呈逐年上升之勢(shì)。逮捕后輕刑判決率居高不下,大量輕微刑事案件的嫌疑人受到不當(dāng)羈押。我們認(rèn)為,這不僅不利于對(duì)輕微刑事案件犯罪嫌疑人的教育矯治,而且直接違反了法定的羈押條件。”李志向記者分析鄭州市檢察機(jī)關(guān)試行非羈押訴訟的初衷。

　　“實(shí)現(xiàn)非羈押訴訟,既可以通過公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)?也可以通過檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門下達(dá)無(wú)逮捕必要決定的形式。但由于取保候?qū)彽娘L(fēng)險(xiǎn)性,公安機(jī)關(guān)一直慎用。”李志說,2007年6月,鄭州市檢察院創(chuàng)新推出了取保直訴備案審查機(jī)制,即公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事案件認(rèn)為無(wú)逮捕必要的應(yīng)采取取保候?qū)彺胧?直接移送審查起訴,并在作出取保候?qū)彌Q定后的3日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)備案審查的制度。

　　“非羈押訴訟主要適用于輕微刑事案件及涉及未成年人的刑事案件。”李志告訴記者,在3年的試行中,鄭州市檢察院偵查監(jiān)督部門相繼提出了刑事和解制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、內(nèi)部監(jiān)督制約制度和捕后變更強(qiáng)制措施備案審查、捕后撤案?jìng)浒笇彶椤�偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕未成年人必要性說明制度和提請(qǐng)逮捕未成年人逐案向市檢察院匯報(bào)等共8項(xiàng)工作機(jī)制,形成了非羈押訴訟體系。

　　據(jù)了解,非羈押訴訟體系運(yùn)行的基本思路是:公安機(jī)關(guān)立案后,對(duì)于無(wú)逮捕必要的,應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)備案后進(jìn)行取保直訴；公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有被害人的輕微刑事案件,應(yīng)當(dāng)向雙方爭(zhēng)取刑事和解；對(duì)于犯罪嫌疑人是未成年人的,公安機(jī)關(guān)和基層檢察院都應(yīng)向市檢察院匯報(bào),由市檢察院把關(guān)。對(duì)于有被害人的輕傷害案件,雙方刑事和解并執(zhí)行到位的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更逮捕措施并可以撤銷案件,但應(yīng)在變更和撤案后的3日內(nèi)向同級(jí)人民檢察院備案；對(duì)于公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有逮捕必要而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為無(wú)逮捕必要的,檢察機(jī)關(guān)在作出決定前應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和集體研究制度。

　　鄭州市檢察院偵查監(jiān)督處提供的數(shù)據(jù)顯示,在非羈押訴訟體系試行的3年間,檢察機(jī)關(guān)共對(duì)6964件輕微刑事案件的11184名犯罪嫌疑人實(shí)行非羈押訴訟,占全市刑事案件總數(shù)的18.8%。3年的非羈押訴訟率為:2007年11.4%,2008年16.1%,2009年達(dá)到31.7%。其中,1609件輕微刑事案件的雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解,被害人及時(shí)得到了精神撫慰和經(jīng)濟(jì)賠償。

　　取保直訴打動(dòng)1520名逃犯

　　在長(zhǎng)途汽車上假裝摔倒訛人錢財(cái)?shù)淖T某,為逃避法律責(zé)任,案發(fā)后外逃9年。得知檢察機(jī)關(guān)試行取保直訴機(jī)制和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策后,譚某主動(dòng)投案自首,爭(zhēng)取寬大處理。

　　剛逃走時(shí),譚某的孩子還沒出生。之后,孩子出生,他不敢回家看望,父親有病,他也不能盡孝。

　　“我知道,父親很痛心,是我讓父親這么快病倒的。我是獨(dú)子,卻在父母最需要我盡孝的時(shí)候逃亡在外,這種自責(zé)是無(wú)法形容的。”譚某說,“父親去世那晚,我喝了兩瓶白酒,吃了8片安眠藥,不是想自殺,是因?yàn)槲姨�難受,怎么也睡不著。第二天,我都不知自己的腿骨是怎么摔壞的。”

　　“逃亡過程中,我干什么都要躲著,不管住哪兒都不超過兩個(gè)月；無(wú)論干什么活兒,受了欺負(fù)都不敢吭氣兒。這些都不是最難受的,最痛苦的是逃亡中的恐懼和孤獨(dú),見到什么風(fēng)吹草動(dòng)都害怕,不敢與人過多交流,不敢交朋友,那種孤獨(dú)感比什么都痛苦。”譚某說,“走上逃亡路以后,我發(fā)現(xiàn)很難讓自己的情緒平靜,睡覺都是一件很困難的事情。之前,我是滴酒不沾的,為了讓自己忘了煩惱,我開始喝酒,一喝就喝倒喝暈喝睡。喝酒睡覺容易難受,睡不著時(shí),我開始吃安眠藥,從一片漸漸吃到8片。”

　　“逃亡中,我上網(wǎng)看新聞,看鄭州的事兒。一上網(wǎng),就瀏覽檢察院和公安局的網(wǎng)頁(yè)。有一次,我在檢察院的網(wǎng)站上看到,他們推出了非羈押訴訟,鼓勵(lì)在逃人員投案自首,可以進(jìn)行取保直訴。我覺得這是投案自首的一個(gè)好機(jī)會(huì)。”譚某說。

　　譚某投案后,檢察機(jī)關(guān)對(duì)其采取了取保直訴的辦法,法院從輕對(duì)其判處有期徒刑8個(gè)月。

　　鄭州市檢察院在刑事偵查階段推行的取保直訴備案審查機(jī)制得到了公安機(jī)關(guān)的響應(yīng)與配合。鄭州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,非羈押訴訟機(jī)制的試行,使公安機(jī)關(guān)捕后變更、捕后撤案等工作得以規(guī)范。

　　這名負(fù)責(zé)人說,公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)徶苯右扑推鹪V的案件,檢察機(jī)關(guān)通過審查予以確認(rèn),主動(dòng)承擔(dān)司法風(fēng)險(xiǎn),解除了公安機(jī)關(guān)的后顧之憂,為公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彺胧?敦促嫌疑人自首創(chuàng)造了條件。

　　李志告訴記者,3年間,鄭州市檢察機(jī)關(guān)辦理取保直訴備案審查案件2921件6171人。在這3年間,全市投案自首人數(shù)每年呈大幅度上升之勢(shì),2007年為157人、2008年為594人、2009年則達(dá)到769人,共計(jì)1520名犯罪嫌疑人在非羈押訴訟機(jī)制的感召下主動(dòng)投案自首。

　　未成年人逮捕比率下降七成

　　2010年5月初,河南省滎陽(yáng)市一所中學(xué)15歲的學(xué)生田某、16歲的馬某和15歲的楊某在下晚自習(xí)后,到學(xué)校女生宿舍樓將女學(xué)生汪某打成輕微傷并搶走現(xiàn)金70元。

　　在非羈押訴訟的方式下,偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)逮捕,承辦此案的檢察官根據(jù)鄭州市檢察院的規(guī)定,分別到嫌疑人和被害人家中走訪,并到嫌疑人居住地的居委會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

　　經(jīng)過走訪調(diào)查和全面審查案件后,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,3名嫌疑人均已年滿14周歲,其行為已涉嫌搶劫犯罪,但系未成年人且為在校學(xué)生。案發(fā)后,嫌疑人家屬及時(shí)向被害人及其家長(zhǎng)賠禮道歉,并支付了經(jīng)濟(jì)賠償,取得了被害人及其家長(zhǎng)的諒解,3名嫌疑人的家長(zhǎng)均能提供可靠的監(jiān)護(hù)條件,且居住地居委會(huì)出具證明同意協(xié)助家長(zhǎng)加強(qiáng)管理,保障案件順利訴訟,遂決定不予批準(zhǔn)逮捕。

　　3名學(xué)生被解除羈押后,及時(shí)回校參加了畢業(yè)考試,其中一人還如期參加了中招考試。

　　李志說,非羈押訴訟試行之初,檢察機(jī)關(guān)就將未成年人列入重點(diǎn)保護(hù)范圍,并不斷抬高逮捕未成年人和在校學(xué)生的“門檻”,將未成年人輕微刑事犯罪列為可以不予批捕的范圍。

　　據(jù)了解,在構(gòu)成非羈押訴訟體系的8項(xiàng)機(jī)制中,涉及對(duì)未成年犯罪嫌疑人逮捕的就有兩項(xiàng)控制措施,這兩項(xiàng)制度要求,對(duì)于犯罪嫌疑人是未成年人的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,然后判斷是否有逮捕必要,如果認(rèn)為有逮捕必要的,應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)逮捕的同時(shí),報(bào)送《提請(qǐng)逮捕未成年人必要性理由說明書》；基層檢察院對(duì)“擬批準(zhǔn)逮捕的未成年人含已滿18周歲的在校學(xué)生”,要向市檢察院逐案匯報(bào)并經(jīng)市檢察院審查同意,而其中匯報(bào)的重點(diǎn)突出了“必須有關(guān)于對(duì)嫌疑人的品行調(diào)查、監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件的證明及有逮捕必要性的證據(jù)及說明”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),3年中,鄭州市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人的犯罪案件中,有512人未被羈押,有227名在校學(xué)生因未被羈押而保留了學(xué)業(yè)。與此同時(shí),未成年人犯罪現(xiàn)象首次出現(xiàn)下降現(xiàn)象。今年1至4月,全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕未成年人39人,較去年同期的144人下降了72.9%。

　　非羈押訴訟創(chuàng)下“零信訪”紀(jì)錄

　　“一人受羈押,按照其社會(huì)關(guān)系,至少有其兩三名家人受困于此,再加上其他親戚朋友,會(huì)有更多人受到影響。非羈押訴訟解決了這一問題,不僅提高了訴訟效率,還減少了社會(huì)矛盾。其體系制度的形成,很具有借鑒意義。”

　　“過去,一提起變更強(qiáng)制措施,解除羈押,就有人認(rèn)為是在辦關(guān)系案或人情案。有些被害人及其家屬更是不理解,甚至為此上訪。鄭州市檢察院實(shí)行非羈押訴訟以來(lái),一直保持著案件‘零信訪’的紀(jì)錄。這說明這個(gè)體系具有可操作性和嚴(yán)密性。”

　　鄭州市檢察機(jī)關(guān)在試行非羈押訴訟機(jī)制中的“零信訪”現(xiàn)象,引起了有關(guān)專家的關(guān)注。

　　前不久,一些高等院校的專家學(xué)者來(lái)到鄭州市檢察院,對(duì)此項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行了論證。他們認(rèn)為,在實(shí)踐中,既要準(zhǔn)確把握“無(wú)逮捕必要”,最大限度地減少不必要的逮捕,又要加強(qiáng)對(duì)不捕案件的監(jiān)督。

　　專家認(rèn)為,鄭州市檢察院非羈押訴訟體系中的8項(xiàng)機(jī)制,每一項(xiàng)機(jī)制解決不同的問題,一項(xiàng)機(jī)制不同于另一項(xiàng)機(jī)制,始于刑事訴訟程序的啟動(dòng),終于偵查監(jiān)督活動(dòng)的終結(jié),貫穿于整個(gè)偵查監(jiān)督全過程,基本形成了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的保障體系。