農(nóng)村土地承包30年不變“鐵政策”苦了“后來者”

　　種地,一度被農(nóng)民視為“賠本買賣”。但隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除、糧食種植有了補(bǔ)貼、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格回升、大型工程占地后可領(lǐng)到數(shù)額可觀的補(bǔ)償款……土地又成了農(nóng)民的香餑餑。

　　當(dāng)初放棄了土地承包權(quán)或者將承包土地撂荒的村民,轉(zhuǎn)過頭來向村委會(huì)主張自己的承包權(quán)。與此同時(shí),新增人口的家庭受“土地承包關(guān)系30年不變”政策影響,土地卻很難隨之增加。

　　北京市密云縣近七成土地均為農(nóng)業(yè)用地。記者采訪中發(fā)現(xiàn),在村內(nèi)早已“無地可種”現(xiàn)狀下,這些矛盾成了糾紛隱患。

　　撂荒地被強(qiáng)行收回

　　8年后打官司索要

　　1997年初,時(shí)年61歲的老王承包了密云縣某村經(jīng)濟(jì)合作社的5畝口糧田,承包期限為30年。到了2008年,她因這塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題,將村經(jīng)濟(jì)合作社告到了密云縣人民法院。

　　對(duì)于糾紛的起因,老王和村經(jīng)濟(jì)合作社各執(zhí)一詞。老王說,承包了口糧田后,她曾經(jīng)營(yíng)過兩年,后來因?yàn)檫M(jìn)城看孫子就將地交給了堂弟代管。可2000年底,村經(jīng)濟(jì)合作社在沒有經(jīng)過自己同意的情況下,強(qiáng)行將自己的承包土地強(qiáng)行收回。由于多次索要未果,老王將村經(jīng)濟(jì)合作社告上了法院。

　　而在村經(jīng)濟(jì)合作社看來,老王當(dāng)初不再耕種自己的承包地,完全就是因?yàn)榉N地不劃算,而且還對(duì)自己承包的土地直接棄耕撂荒。村經(jīng)濟(jì)合作社強(qiáng)行收回,是根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定,為保護(hù)耕地而采取的措施。土地管理法明確禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地。

　　按照村經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)時(shí)的委托代理人、該村村民代表陳明展(化名)的說法,老王現(xiàn)在之所以又回來索要土地,主要還是因?yàn)檎�在修建的高速公路將從她原本承包的那塊地上通過,有地就意味著有高額的補(bǔ)償。

　　經(jīng)過密云法院的一系列工作,老王和村經(jīng)濟(jì)合作社最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。村經(jīng)濟(jì)合作社克服困難,為老王調(diào)整發(fā)包了2.49畝口糧田。

　　村里已無機(jī)動(dòng)地

　　化解糾紛靠調(diào)解

　　據(jù)了解,在農(nóng)村,老王的情況并不是個(gè)案。

　　但是,“要地就給地”的解決方案卻不是村經(jīng)濟(jì)合作社說得起的大話。因?yàn)榘凑諊?guó)家的相關(guān)規(guī)定,村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有土地必須全部發(fā)包給村民承包經(jīng)營(yíng),村內(nèi)不允許再保留所謂的“機(jī)動(dòng)地”,而且土地承包關(guān)系30年不變。在這種情況下,“村里早就已經(jīng)是無地可分,村委會(huì)上哪里給這些村民找地去?”陳明展悄悄地告訴記者,其實(shí)發(fā)包給老王的口糧田,還是他從自家承包的土地中“割”出來的。

　　據(jù)密云縣法院法官王化雨介紹,司法實(shí)踐中,對(duì)于因代耕、撂荒、土地延包時(shí)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)后又要求土地“回轉(zhuǎn)”、“再轉(zhuǎn)”而引發(fā)的糾紛,涉及法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜,涉及當(dāng)事人也較多,產(chǎn)生爭(zhēng)議處理難度較大。法院在處理時(shí),在堅(jiān)持依法審理的前提下,更加注重調(diào)解,兼顧各方當(dāng)事人的利益。即使調(diào)解不成,裁判中也會(huì)按照不違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、不破壞既有財(cái)產(chǎn)、將損失降至最低的原則。

　　三十年不變鐵政策

　　苦了農(nóng)村“后來者”

　　早在1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中就已經(jīng)明確了“增人不增地、減人不減地”和土地承包關(guān)系30年不變,并明確表示其設(shè)置的目的就在于“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系,鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入,提高土地的生產(chǎn)率”。

　　1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,再次明確“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)。”而這一規(guī)定在2003年出臺(tái)的土地承包法中被確認(rèn)。

　　無疑,政策設(shè)計(jì)時(shí)的初衷是好的。但在基層農(nóng)村引發(fā)了一系列的問題。如婦女結(jié)婚或離婚后,土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)?新生兒如何獲得口糧田?

　　這些問題已有人大代表關(guān)注。據(jù)報(bào)道,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》(今年1月1日起施行)審議過程中,就曾有代表指出,我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)制度面臨長(zhǎng)期積累的深層次矛盾。土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的政策,使農(nóng)村出現(xiàn)了調(diào)地難的問題。增人不增地、減人不減地的現(xiàn)象普遍存在,制約了農(nóng)村的發(fā)展,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

　　本報(bào)記者李松黃潔

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生吳萌