雇主不給高溫津貼不敢維權 專家稱是不體面勞動

　　對話背景

　　這個夏天，隨著各地氣溫不斷上升，不時有建筑工人、環衛工人中暑暈倒的消息見諸報端。高溫下對勞動者的保護再度成為熱點話題。企業拒不發放高溫津貼，勞動者應如何維權，監管部門又該如何處罰？除了發放津貼，還有哪些措施來保護高溫下勞動者的身體健康和生命安全？相關的法律法規有沒有不足之處，該如何完善？帶著這些問題，本報記者與中國人民大學法學院教授、勞動法和社會保障法研究所所長黎建飛進行了對話。

　　現有規定應該上升為法律,至少要成為行政法規

　　【法律法規摘錄】

　　勞動法第54條　用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品,對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。

　　防暑降溫措施暫行辦法第2條　本辦法適用于工業、交通運輸業及基本建設工地的高溫作業和炎熱季節的露天作業。

　　關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知第4條第7項　用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃),應當向勞動者支付高溫津貼。

　　記者:在這么炎熱的天氣里,高溫下勞動者權益的保護再次成為人們關注的熱點問題。

　　黎建飛:首先要看到,勞動法關注的高溫和氣候上的高溫并不是直接對應的。法律的基本原則是,用人單位應該為勞動者提供安全衛生的工作條件、工作環境。所以我們講高溫指的是工作場所的高溫而不是氣候本身的高溫。當工作場所的溫度達到一定程度,就會出現不安全、不衛生的狀況,這就與勞動法產生了關系。我們討論高溫,主要關注的還是在野外、露天作業的工人,比如建筑工人、環衛工人、交警等等。

　　記者:現在關注度最高的就是高溫津貼的發放。我查了一下,發現只有2007年衛生部、原勞動和社會保障部等部門下發的通知里對高溫津貼有專門規定,除此以外法律上并沒有明確規定。

　　黎建飛:最早有關防暑降溫的專門規定,是1960年制定的防暑降溫措施暫行辦法,在層級上屬于部門規章,現在還有效。這個暫行辦法并沒有涉及“高溫津貼”的內容,但在那個年代是管用的,因為當時所有的企業都是國有企業,防暑降溫的費用統一列支,大多通過清涼飲料、綠豆湯的形式發放,沒有任何問題。

　　50年過去了,這個暫行辦法已經不夠用了,因為它只適用于工業、建筑業等,沒有包括其他很多行業,而且也沒有規定法律責任。市場經濟條件下,特別是對民營企業而言,錢都是老板的錢,安排防暑降溫費用的主體和動力都已經發生變化了,高溫津貼就成為了必然的選擇,這就要通過法律來解決。

　　我建議加快高溫立法,上面談到的這個暫行辦法以及2007年衛生部等部門聯合下發的通知,都應該上升為法律,或者至少要上升為行政法規,由國家強制規定企業在什么條件下必須發放高溫津貼、如果不發又怎么處罰?誰來監督?勞動者又該如何維權?這些具體問題都要明確。

　　高溫津貼屬于工資一部分,應該有同樣的保障措施

　　【法律法規摘錄】

　　關于工資總額組成的規定第4條　工資總額由下列六個部分組成:(1)計時工資;(2)計件工資;(3)獎金;(4)津貼和補貼;(5)加班加點工資;(6)特殊情況下支付的工資。

　　記者:現在勞動者關心的是,如果用人單位不發放高溫津貼,該怎樣處罰?勞動者又該如何維權?實際上,衛生部等部門的通知中對此并沒有規定。那么該怎樣解決高溫津貼執行力的問題?

　　黎建飛:我認為,應該把高溫津貼明確納入勞動報酬也就是工資當中,用保障工資的辦法來保障它。其實我國在統計工資的時候,已經把高溫津貼納入其中了。1990年,國家統計局發布了關于工資總額組成的規定及其若干具體范圍的解釋,明確規定了工資總額由包括津貼在內的六個部分組成。其中還規定,津貼包括高溫作業臨時補貼、高原地區臨時補貼等等。1995年勞動法實施后,原勞動部發布的關于貫徹執行勞動法若干問題的意見又對此予以了確認。

　　高溫津貼既然屬于工資一部分,工資有什么保障措施,高溫津貼也應有同樣的保障措施。如果勞動者因為沒有享受到高溫津貼而維權,就可以依據上面這些規定,只是復雜一些。

　　在我看來,高溫立法中應該明確寫上一條,就是將高溫津貼直接納入工資來保護。另外更重要的是執法監督部門、司法機關要明白,高溫津貼是勞動者應有的權利,如果不發,勞動者就可以起訴,而案由就是拖欠工資。這樣做的好處,一是解決問題的成本很低,避免了為高溫津貼專門再搞一套追究程序。二來執行力也可以大大提高,因為我國勞動法、勞動合同法、勞動監察條例等法律法規對工資的保護力度是很大的,拖欠工資將受到支付滯納金、雙倍賠償等處罰。

　　高溫津貼是退而求其次的選擇,是手段而不是目的

　　記者:在你看來,高溫立法的關鍵是什么?

　　黎建飛:最關鍵的環節就是要明確高溫的標準,把這個問題解決了,剩下的問題都容易。

　　記者:2007年的通知里已經規定了發放津貼的標準,就是室外工作35度、室內33度。

　　黎建飛:這個規定只是發津貼的標準,可能也是大家最關心的,但并不是全部。我想強調的是,高溫津貼始終只是退而求其次的選擇,發津貼只是手段而不是目的。就好像法律規定加班工資制度,根本目的在于通過提高加班的用工成本來盡量減少和避免加班,因為正常工作時間之外加班對勞動者的身體健康會帶來不好的影響。同樣,對高溫津貼我們不能理解為,只要拿了津貼,不管溫度多高,我都要去工作,哪怕身體受到傷害。

　　現在的問題就在于,如果工作場所的溫度達到37度甚至更高,勞動者去了就要中暑、暈倒,發津貼也沒有用。法律追求的始終是保護勞動者的身體健康和生命安全,同時維護正常的工作秩序。所以現在這個標準還不夠,沒有上限,應該把兩頭都管住。比如說,溫度達到35度以上,就要給高溫津貼,如果溫度到了37度,那么露天、野外勞動的工作就必須停工了,而一些一定不能停的工作比如交警站崗,除了發津貼,還要采取輪崗、縮短工時等措施,以保護勞動者。

　　而確立這個標準,就要依靠氣象、醫學等部門的研究,這不是一個單純的法律問題,還是自然科學問題。如果通過研究給不出一個科學、權威的標準,立法上就會有困難。如果標準低了,那就會造成社會浪費,增加企業的成本;反過來標準高了,則會對勞動者造成損害。

　　因為怕丟工作而不敢維權，就是不體面的勞動

　　記者:據了解,重慶、深圳等地都已經有了高溫立法。如果全國統一立法,怎樣保證高溫標準對不同地區不同人群都管用?

　　黎建飛:統一立法確實面臨這樣的困難,各地氣候差距大,像吐魯番一年四季都很熱。但我認為,只要加強科學研究,確定人體可以承受的高溫標準是完全可行的。個體差異也不會成為立法的障礙,因為立法會以普通人的普遍承受能力為標準。統一立法的好處,就是標準全國通行,用起來方便。標準確定以后,問題就簡單了,停工、輪崗都屬于勞動安全保護的范疇,而高溫津貼屬于勞動報酬的范疇,通過這兩套體系,就能夠比較全面地解決問題。

　　記者:胡錦濤總書記在今年舉行的全國勞模和先進工作者表彰大會上說,要切實發展和諧勞動關系,建立健全勞動關系協調機制,完善勞動保護機制,讓廣大勞動群眾實現體面勞動。在炎炎夏日,你認為怎樣才能讓勞動者體面勞動?

　　黎建飛:體面勞動是近年來國際勞工組織一直倡導和推進的一個目標。體面的勞動意味著生產性的勞動，包括勞動者的就業權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保險和與勞動能力相適應的工作崗位。體面勞動是一個全面的目標,但無論如何,勞動保護是放在第一位的,安全、衛生的工作環境應該是體面勞動的基本要求。夏天里,如果勞動者因為勞動場所的高溫受到了身體傷害,或者說因為怕丟工作,雇主不給高溫津貼也不敢維權,這就是不體面的勞動。所以我呼吁加快高溫立法,切實保護勞動者的健康權益,從而為體面勞動奠定堅實的基礎。(王逸吟)