中國(guó)大幅提高工傷事故死亡賠償額 重罰責(zé)任企業(yè)

　　近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),以重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。就《通知》涉及的一些主要有關(guān)政策規(guī)定,記者今天專題采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。

　　大幅提高工傷事故死亡賠償額

　　據(jù)黃毅介紹,事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,這是安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益,提高事故單位的違法成本,近年來,安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討,一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確,如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn),一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn),但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。

　　本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),具有兩個(gè)突出特點(diǎn):一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,一次性工亡補(bǔ)助金,按當(dāng)?shù)?8-60個(gè)平均工資計(jì)算,取全國(guó)平均值最高為15萬元左右。《通知》明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測(cè)算,按2009年度全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元,比原規(guī)定翻一番還多,加上同時(shí)實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算),三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出,后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期、按月發(fā)放。

　　此外,具有法律效力。目前國(guó)務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》,有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致,從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。因此,《通知》規(guī)定,既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命,維護(hù)職工合法權(quán)益的精神,同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

　　企業(yè)帶班主體明確為礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

　　就2005年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員下井帶班的指導(dǎo)意見》,與本《通知》規(guī)定有何區(qū)別?

　　黃毅表示,《指導(dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班,確保每個(gè)班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè),與工人同下同上。”與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處:一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度,其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),而不僅僅是煤礦企業(yè)。其次,明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比,將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo),即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員,包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。《通知》規(guī)定“對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀(jì),是失職,要按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”,還要按規(guī)定要求,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　重特大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人終身不用

　　針對(duì)《通知》就重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)的規(guī)定,黃毅解釋說,這一規(guī)定的涵義有兩層:

　　首先加重了事故責(zé)任人的處罰。安全生產(chǎn)法規(guī)定,受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,只要發(fā)生了重特大事故,在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí),依照《通知》規(guī)定,終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。此外,嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等,就不得用上述人員,無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),用了就是違規(guī)。下一步,安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng),以備檢索、核查。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。　本報(bào)記者蔡巖紅