法制日報：新拆遷條例難產緣于民權不彰

　　《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》至今已公布半年多,但新的拆遷條例何時出臺仍無時間表。從2001年現有拆遷制度確立以來,三次要求修改的浪潮都最終無果。學者表示,這是因為地方政府的游說力量極強所致(7月25日《新民晚報》)。

　　新拆遷條例難產其實是意料之中的事情,不僅如此,近來的種種跡象也表明,新拆遷條例的出臺不可能順利。本月中旬,國土部全文發布《關于進一步做好征地管理工作的通知》。《通知》明確,住房拆遷要進行合理補償安置。房屋拆遷按建筑重置成本補償,宅基地征收按當地規定的征地標準補償。被拆遷農戶獲得的拆遷補償,以及政府補貼等補償總和,要能保障其選購合理居住水平的房屋；更早之前的5月,國務院辦公廳下發緊急通知。通知規定,因工作不力引發征地拆遷惡性事件,有關領導和直接責任人將被追究責任。

　　國土部和國務院辦公廳的緊急通知,自然事出有因,背景就是,繼去年《城市房屋拆遷管理條例》的存廢、修改再次被熱議之后,多起暴力拆遷事件再次集中發生。而去年年底,全國人大常委會法工委法規備案審查室官員,接受媒體采訪時透露,國務院正在準備修改《拆遷條例》,已經組織了多個相關部委局,進行前期的立法調研工作。但迄今為止,在意見征求結束幾個月之后,新的《征收條例》并未出臺,也沒有新消息。而就在這段時間,暴力拆遷事件卻一起接一起發生,相關部門只能采取緊急通知的方式遏制暴力拆遷。同時,一個個緊急通知,其實也是新拆遷條例難產的信號。

　　我們必須意識到,分稅制導致的地方財政窘困,和GDP至上的政績觀導致的地方發展沖動,才致使公權力頻繁介入拆遷,并使用暴力強迫交易。所以,從這個角度上說,要解決這個問題,不是一部法規的修改或者廢止就能讓人樂觀起來；解決這個問題,根本上必須厘清私權和公權的邊界,必須形成對出位的公權力有效馴服的制度體系。

　　而實現這些目標何其難也!公眾在利益表達渠道上的匱乏,很難實質性影響政府政策；公民權利得不到尊重和保護,對地方政府的制衡顯得乏力。正是如此,在土地財政已成事實多年,中央和地方事權、財權并未明顯改變的情況下,新拆遷條例自然會受到來自地方的強大游說壓力,而中央的決心在輿論壓力減小之后也會動搖。

　　盡管如此,我們依舊要說,拆遷條例在法律上是有明顯缺陷的,而且直接導致公權力的偏私和對拆遷戶的強制。事實證明,這樣的強制性暴力拆遷問題越來越多,并不可遏制。從這個角度上說,比較起地方政府的獲利以及對城市建設的主導權,這部在政治上也缺少合理性的法規,制造了大量社會矛盾和沖突,嚴重影響了社會穩定和政府形象,乃至執政黨的威信。孰輕孰重,自不待言。

　　□一語中的　銀玉芝