齊魯晚報：不能讓利益集團綁架新“拆遷條例”

　　在野蠻拆遷成為侵害公民私權利、影響社會安定的重要因素的今天，排除利益集團的干擾，讓新“拆遷條例”盡快出臺，已成為普遍的民意訴求和不可阻擋的趨勢。

　　□孫瑞灼

　　7月25日《南方都市報》報道，國務院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》已過半年，仍無正式出臺的時間表。接近國務院法制辦的人士說，拆遷修法已非當前工作著力點。而了解情況的法律學者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中。

　　新“拆遷條例”是否胎死腹中，目前尚不得而知，但新法征求意見以來，立法進程“悄無聲息”，甚至連立法征求意見結果也未向社會反饋，如此“暗箱操作”難免讓人產生疑慮。事實上，各界早就預料這部法規的出臺不會太順利，但如果拆遷立法真的就此出現實質性停擺，顯然是公眾所無法接受的。在野蠻拆遷成為侵害公民私權利、影響社會安定的重要因素的今天，排除利益集團的干擾，讓新“拆遷條例”盡快出臺，已成為普遍的民意訴求和不可阻擋的趨勢。

　　每一項立法都是一個博弈的過程，而在每一個博弈的背后都有著利益的魅影。當前，一些地方政府患上了“土地財政”依賴癥，沒有賣地收入，幾乎就無法正常運轉。近年來在房價飆升、地王頻現的背景下，我國土地出讓金屢創歷史新高，2009年全國土地出讓金達1.5萬億元，這在導演出一場又一場本不該出現的強拆悲劇的同時，也增加了商品房的成本，在一定程度上推動了房價的過快上漲。新“拆遷條例”的出臺，直接關系一些地方政府以后能否再順利地低價從市民和農民手中征地，關系到房地產利益集團的切身利益，關系到一些地方政府的土地財政收入，關系到今后一些地方政府的“日子”是否好過。在這種情況下，一些地方政府和相關利益集團對新“拆遷條例”的抵觸可想而知。

　　一邊是一些地方政府的竭力游說，一邊是民眾對暴力拆遷的強烈不滿，立法部門似乎陷入了兩難之境，導致新法遲遲無法出臺。事實上，從2001年現有拆遷制度確立以來，社會上有三次要求修改的民意浪潮，但都最終無果，可見新“拆遷條例”立法之艱難。立法部門的遲疑我們可以理解，但是從建設法治國家的目標出發，從建設法制政府的角度出發，其實并不難做出選擇。如果拆遷法規不做出制度性修改，如果仍允許暴力、野蠻拆遷存在，地方財政即使富裕了，建設步伐即使加快了，可公民權利因為暴力拆遷而受侵害，社會的公平和文明因此受損，那便是得不償失的事情。