北京永定河砂石盜采嚴重 不法分子與黑社會勾結

　　今年以來，北京一度被遏制的河道砂石盜采現象又出現反彈，尤以斷流近30年的永定河最為嚴重。瘋狂的盜采行為使永定河河道滿目瘡痍，而在砂價暴利的驅使下，不法分子更是全然不顧河道面臨的防洪威脅。

　　河砂盜采幾近失控

　　據了解，作為全國四大防汛河流之一，永定河對北京及周邊地區起著至關重要的作用。汛期來臨時，流速極快的洪水會根據河床改變方向，一旦形成漩渦左右搖擺，將對河堤造成危險的沖擊，兩岸人民的生命和財產極有可能造成損失。另外，滯洪水庫下游護堤基礎被破壞，會危及跨河公路、鐵路和油氣管線的安全。

　　25日傍晚，記者驅車駛入永定河的河堤路，行駛了短短幾公里，各種嚴禁盜挖砂石的標語便撲面而來。但是，記者在大興區和房山區交界處的河灘上看到，四處遍布著盜挖的痕跡，原本平坦的河床變得高低不平，黃色砂土大面積裸露在外，大小不一的坑洞連成一片，鏟車和貨車的車轍也清晰可見。在北行三公里處，由于盜采嚴重，黃良鐵路跨河的橋墩基座出現暴露，橋墩兩側同樣形成了大片低于河灘平面的空洞。

　　“從砂層的挖掘斷面和地面上碾壓的車輪印上看，都是剛被挖過不久的。”有執法隊員告訴記者。附近村民也表示，前幾個月盜采情況特別嚴重，這些人和巡邏隊伍打游擊，夜里抄小路進入河道，來得快，挖得快，走得也快。

　　據了解，從事這項活動的以外地人居多，但都和當地村民勾結在一起。“監控錄像顯示，給這些盜采人員帶路的都是當地村民。我們在摸底中發現，很多村民的院里都堆著砂石，他們或為轉運提供中轉地，或自行加工后出售獲利。”執法隊員說。

　　“這些砂天然形成，挖多少都是自己的。”據介紹，無本萬利是砂石盜采屢禁不止的重要原因。按照目前的市場行情計算，一車能裝20多噸砂石，一噸能賣出百十塊錢，一車將獲利兩三千元，盜采一晚上，便能買一輛桑塔納轎車。在利益的驅動下，周邊很多村民都加入以砂石謀利的產業鏈中，甚至毀掉許多耕地和林木，而不顧自己的家園面臨的安全隱患。

　　“管”與“盜”的貓鼠游戲

　　據悉，北京早在2001年就曾下發治理采砂的文件，2003年又明確提出關停所有砂石場，2005年隨著年奧運工程的陸續開工，建筑市場對砂石的需求量不斷增長，私挖亂采再度全面開花。盡管打擊砂石盜采一直是水務部門的工作重點，但是始終不能取得令人滿意的效果。

　　執法人員荊璞介紹，在三家店到南六環長約40公里的河段是北京砂石盜采最嚴重的區域，由于有農事活動、企事業單位等原因，不法分子經常出入的30處路口無法完全封閉，只能采取重點盯防。

　　“令人遺憾的是，加強巡邏、出入路口圍堵等措施雖在奧運會和國慶60周年期間發揮過顯著的作用，但總體來說還是收效甚微，要想徹底根除難度太大。”北京市永定河管理處主任李京輝告訴記者，由于執法隊伍人員有限，無法做到面面俱到，而且他們只有處罰權，挖得再多，最高處罰也只能是扣車奉。而最高5萬元的奉，相比盜砂獲利只是九牛一毛，因此盜砂大軍才對水務部門的執法監督有恃無恐。

　　房山區水務局副局長霍忠透露說，不法分子大部分是團伙作案，他們能夠熟記執法車輛的車號，經常采用溜道、盯梢、路口把守等方法，只要執法人員一出動，立刻有人通風報信，盜采者馬上便會獲得消息，或用大型車輛堵住執法車，為盜運砂石的車輛留出逃離現場的時間。有的不法分子甚至還與黑惡勢力勾結，采取暴力抗法或打擊報復。

　　“只有在法律上明確更為嚴厲的處罰措施，才是解決砂石盜采的治本之策，否則非法盜砂依然無法根治，還會是屢戰屢敗，屢敗屢戰。”采訪中，記者多次聽到這種聲音。

　　聯合執法能否長治久安

　　據悉，針對河砂的被瘋狂盜采，北京從本月開始了百日整治活動，集中水務、公安、住建、國土資源等多個部門聯合執法，從盜采、販賣、使用等多個環節共同阻止非法行為，構成犯罪的還將由司法機關追究刑事責任。

　　北京市住建委何惠勇表示，北京要求各大施工集團采取砂石料采購責任制的形式，需要掌握對方的營業執照、資源綜合利用許可等能夠證明原料合法性的材料，簽訂合同的同時，還要填寫生產、運輸、使用的三聯單，以便追溯和查證。“即使如此，也不能夠完全杜絕非法砂石料。”

　　據介紹，永定河流經山西、河北、天津等多個省份，由于監管嚴格的緣故，北京的砂石料可能先流向周邊地區的加工點進行處理，再轉變身份進入北京的建筑工地，永定河非北京段的非法砂石也有可能采取這種方式。“北京現在正在研究和推廣不使用砂石的新型混凝土，以便從需求上減少用量。”

　　據了解，聯合執法打擊起到一定的作用，但目前仍然缺少具體的法律法規出臺，比如對“砂石到底算不算礦產資源”有不同的認定，或是以簡單的非法經營罪定論。

　　大興區水務局副局長趙永興認為，“盜采砂石對河道、水庫堤防、閘壩、防汛及水文監測設施造成了危害；對跨河、跨水庫的鐵路橋梁、公路橋梁、軌道交通橋梁，對跨河的輸電、輸水、輸油、輸氣設施也造成了危害，完全可以以破壞水利設施、危害公共安全罪論處。”

　　北京市公安局治安總隊大興分隊隊長鄭志鵬表示，他們正在建立一個盜采人員的黑名單，一方面可以有針對性地教育、批評和事先告知，同時有利于摸清到底是什么人在從事這個行業，通過抓住個別人員深挖出其背后的團伙。

　　采訪中，很多人員都認為只堵不疏不現實，希望能有更多的政府及強力部門介入，像物價部門可以根據不同年份的涉案進行金額認證，規劃部門引進綠化單位進行河道修整，國土資源部門引導科學合理的采砂行為以解決市場需求，這樣才能為永定河的生態帶建設、為實現水岸經濟打下堅實的基礎。(記者賴臻)