對外勞務(wù)合作管理條例(征求意見稿)

　　中新網(wǎng)8月3日電 國務(wù)院法制辦公室今日發(fā)布通知，就《對外勞務(wù)合作管理條例(征求意見稿)》向社會各界公開征求意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可于2010年8月23日前提出。

　　以下是征求意見稿全文：

　　對外勞務(wù)合作管理條例(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范對外勞務(wù)合作活動，保護勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)的合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱對外勞務(wù)合作，是指中國的企業(yè)與境外企業(yè)或者機構(gòu)簽訂勞務(wù)合作合同，按照合同約定組織和協(xié)助中國公民赴境外工作的活動。

　　第三條 對外勞務(wù)合作是國內(nèi)勞動力就業(yè)在境外市場的延伸，國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)就業(yè)促進和對外勞務(wù)合作發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將促進對外勞務(wù)合作納入促進就業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。

　　第四條 國家制定和完善財政、信貸、保險、稅收、外匯、出入境等方面的政策措施，鼓勵和支持開展對外勞務(wù)合作，提高對外勞務(wù)合作的層次和水平。

　　第五條 開展對外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益。

　　開展對外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

　　第六條 國務(wù)院商務(wù)、工商行政管理、人力資源社會保障、外交、公安、交通運輸以及其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國對外勞務(wù)合作的服務(wù)和管理工作。

　　縣級以上地方人民政府依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對外勞務(wù)合作的服務(wù)和管理工作。

　　第七條 有關(guān)對外勞務(wù)合作協(xié)會組織按照章程為其成員提供與對外勞務(wù)合作有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護公平競爭和成員利益。

　　第二章 對外勞務(wù)合作企業(yè)及其責(zé)任

　　第八條 從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有企業(yè)法人資格；

　　(二)注冊資本不低于600萬元人民幣；

　　(三)具有健全的組織機構(gòu)，管理人員中至少5人具有人力資源管理經(jīng)驗并取得國家頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書；

　　(四)有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度；

　　(五)足額繳納了對外勞務(wù)合作備用金；

　　(六)有良好的商業(yè)信譽，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定嚴(yán)于前款規(guī)定的條件。

　　第九條 擬從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向注冊地省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門申請登記，申請時應(yīng)當(dāng)提交申請書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到完備的申請材料之日起20日內(nèi)進行審查，對符合本條例規(guī)定條件的，予以登記，并在其經(jīng)營范圍中標(biāo)明對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門登記后，應(yīng)當(dāng)通知同級商務(wù)主管部門，由商務(wù)主管部門將對外勞務(wù)合作企業(yè)名單向社會公布，并報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

　　第十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)不得委托其他任何單位或者個人開展對外勞務(wù)合作。

　　境外企業(yè)和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過對外勞務(wù)合作企業(yè)在中國境內(nèi)招募勞務(wù)人員，不得直接在中國境內(nèi)招募勞務(wù)人員。

　　對外勞務(wù)合作企業(yè)不得接受境外自然人委托，從事對外勞務(wù)合作。

　　第十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分了解境外企業(yè)或者機構(gòu)(以下統(tǒng)稱境外雇主)和用工項目的情況，確保所提供的境外用工信息真實、客觀，不得以虛假信息欺騙、引誘他人出境務(wù)工。

　　對外勞務(wù)合作企業(yè)提供的境外雇主及用工項目、工作內(nèi)容以及勞動報酬、勞動條件等重要用工信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)境外公證機構(gòu)公證，并經(jīng)我國駐該國使(領(lǐng))館認(rèn)證。

　　第十二條　對外勞務(wù)合作企業(yè)與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同后，方可在境內(nèi)招募勞務(wù)人員；未與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同的，不得在境內(nèi)招募勞務(wù)人員。

　　勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并包括與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的下列條款：

　　(一)工作內(nèi)容、工作地點、工作期限；

　　(二)工作時間和休息休假；

　　(三)勞動報酬及其支付方式；

　　(四)社會保險的繳納；

　　(五)勞動條件、勞動保護、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護；

　　(六)福利待遇和生活條件；

　　(七)在境外合法居留和務(wù)工許可等手續(xù)的辦理；

　　(八)境外雇主為勞務(wù)人員購買人身意外傷害保險，解約后對外派人員的經(jīng)濟補償；

　　(九)緊急情況下對勞務(wù)人員的協(xié)助和救助；

　　(十)突發(fā)事件的處理。

　　第十三條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，或者直接與勞務(wù)人員訂立勞動合同，或者協(xié)助落實勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同。

　　對外勞務(wù)合作企業(yè)與直接勞務(wù)人員訂立勞動合同的，勞動合同應(yīng)當(dāng)載明境外工作期限、工作內(nèi)容以及對外勞務(wù)合作企業(yè)對勞務(wù)人員在境外工作期間的服務(wù)和管理責(zé)任等內(nèi)容。

　　勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查勞動合同內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)定或者不符合勞務(wù)合作合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求境外雇主及時予以糾正。

　　第十四條 對外勞務(wù)合作企業(yè)未與勞務(wù)人員訂立勞動合同的，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同。服務(wù)合同除應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)項目、服務(wù)費用及收費方式、境外工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任以及境外發(fā)生緊急情況時對勞務(wù)人員的協(xié)助、救助責(zé)任等事項外，還應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項。

　　對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同前，應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)人員出示其勞務(wù)合作合同，明確、詳盡地解釋合同條款，并充分提示境外務(wù)工可能存在的風(fēng)險。

　　第十五條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)合作合同、勞動合同以及服務(wù)合同及時報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案和工商行政管理部門備案。勞務(wù)合作合同還應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)駐外使(領(lǐng))館。

　　第十六條 對外勞務(wù)合作企業(yè)不得組織勞務(wù)人員赴境外從事與賭博、色情行業(yè)相關(guān)的勞務(wù)活動。

　　勞務(wù)人員不得從事前款規(guī)定的活動。

　　第十七條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在勞務(wù)人員出境前，保證勞務(wù)人員接受崗位技能以及安全防范知識、境外相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的培訓(xùn)。

　　第十八條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為勞務(wù)人員辦理出境手續(xù)，并協(xié)助勞務(wù)人員辦理境外居留、工作許可等手續(xù)。

　　任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義變相組織境內(nèi)人員從事境外勞務(wù)活動。

　　第十九條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與勞務(wù)人員和境外雇主的溝通機制，及時了解和解決勞務(wù)人員的訴求，發(fā)現(xiàn)境外雇主違反當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)或者不履行合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時要求境外雇主予以糾正。

　　對外勞務(wù)合作企業(yè)在同一國家或者地區(qū)的勞務(wù)人員總數(shù)超過100人的，應(yīng)當(dāng)派出或者委托至少1名現(xiàn)場管理人員。管理人員應(yīng)當(dāng)及時向駐當(dāng)?shù)刂袊��?領(lǐng))館報到。

　　第二十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員收取服務(wù)費，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

　　對外勞務(wù)合作企業(yè)不得要求勞務(wù)人員提供押金或者擔(dān)保。勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定購買履約保證保險。

　　第二十一條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買境外人身意外傷害保險。

　　第二十二條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時，及時、妥善處理，并向使(領(lǐng))館和國內(nèi)有關(guān)部門報告。

　　第二十三條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定，及時存繳備用金。備用金用于支付對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費用：

　　(一)外勞務(wù)合作企業(yè)違反規(guī)定收取、應(yīng)當(dāng)退還給外派人員的服務(wù)費用；

　　(二)因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)對外派人員進行賠償所需費用。