“小金庫”屢禁不絕 媒體：教育和制度雙管齊下

　　“小金庫”的屢禁不絕，有思想與制度兩個方面的根源。從某種意義上說，“小金庫”涉及人員的思想水平低的危害，大大超過制度上的缺陷。因此，防治“小金庫”長效機制的建設重在思想建設與制度建設。

　　加強思想道德教育,使公務員增強法紀觀念，杜絕腐敗行為的發生，并從思想上認識到私設“小金庫”的違法性和危害性。要加強政治教育和黨性教育,首當其沖的就是要構建道德防線。構筑道德防線必須堅持教育為主、預防為主的方針，不僅要使公務員堅定信念,樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和金錢觀，增強廉政意識，還要通過對一些反面典型的查處、曝光和剖析,幫助人們抑制不正當行為的欲望,切實轉變思想、更新觀念，從思想上認清“小金庫”的危害。“小金庫”的存在不僅影響公平競爭，而且違背了科學發展觀的要求，扭曲了市場對資源的基礎性配置作用。

　　應當完善各方面的財務制度。要加強對行政事業單位的收入管理，使“小金庫”成為無源之水、無本之木，從源頭上杜絕“小金庫”現象的發生。一方面，要加強固定資產動態管理和房產出租管理等工作,防止“隱性收入”、“灰色收入”形成“小金庫”。嚴格執行“收支兩條線”的規定，凡是能夠實行“收繳分離”的非稅收入，一律采取單位開票、銀行代收、收入直達的方式收取，減少收費環節,強化票據管理轉為經營性收費。另一方面，要強化經營性資產管理。加快黨政機關公共資產管理制度改革,對行政機關全部經營性固定資產以及財政全額補助的事業單位與其業務無直接關聯的經營性固定資產,按照國家有關政策規定,由同級財政部門界定后,采取集中管理、公用租賃、委托經營、凈收益全額上交財政的方式進行管理。強化行政事業單位的支出管理,從“出口”上控制“小金庫”。強化單位負責人的內控意識和責任機制,科學設置崗位職責，明確崗位權限,建立誰使用、誰管理、誰負責的制度。進一步加強單位財務管理，合并單位財務,一個單位只能設立一套賬。對非獨立核算單位以及未按《會計法》規定配備會計出納和財會責任人的單位,不得開設賬戶,不得管理和核算資金。嚴禁上級單位到下屬單位報銷支出,嚴禁下屬單位以任何名義給上級單位領導、職工發放津補貼。單位必須按照有關規定,完整、準確地向財政、審計等監督機關報送財務收支決算,自覺接受監督。全面實施政府采購制度。要進一步拓寬采購類別,凡是符合政府采購范圍規定的支出項目，包括會議費都要實施政府采購,提高政府采購支出占應采購規模的比重,不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。

　　私設“小金庫”的形式花樣翻新，隱蔽性越來越強，這就要求審查人員在監督方法上不斷創新。重點運用自查自糾與重點檢查方法治理“小金庫”。自查面必須達到100%，而重點檢查面應不低于納入自查范圍單位總數的5%。重點領域、重點部門、重點單位檢查面應不低于20%。這樣，一方面要充分發揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實責任制；另一方面要突出重點，抓住重點領域、重點部門和重點單位的責任機制。強化預算執行全過程的監督,建立健全事前審核、事中監控、事后檢查的監督機制。完善銀行賬戶監管機制。可以將財政部門、人民銀行國庫和商業銀行等部門的信息交流和資源共享,探索建立以銀行賬戶管理、國庫集中支付審核為平臺的聯動監管模式,形成實時監控、綜合核查、跟蹤問效的運行機制。在鼓勵群眾舉報方面要拿出切實的措施，讓群眾有動力舉報,有勇氣舉報。在對部門、單位思想教育的同時，應當在群眾中廣為宣傳“小金庫”的危害性，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態勢。“小金庫”的存在本來就損害了廣大人民群眾的切身利益，違背了科學發展觀的要求，群眾的舉報正是維護他們切身利益的行為。但是，要加大對實名舉報人的保護力度。

　　治理“小金庫”是一項系統工程。其中，防治體系是重點，長效機制是根本，財稅體制改革是關鍵。目前，要真正將“小金庫”治理工作作為重要內容納入“懲防體系”建設。通過深化改革、強化監管,大力推進公共財政陽光運行，探索根治“小金庫”的長效機制。如嚴格執行“收支兩條線”，擴大收支脫鉤試點范圍，全面推行財政惠農補貼資金“一卡通”改革，實行財政票據電子化改革,規范財經秩序和加強財務管理等措施。治理“小金庫”長效機制的關鍵在于財稅體制改革。具體來說，應該建立和完善公務卡制度,提高公務支出的透明度，通過建立財政專項資金結余管理制度,整合財政資金資源,解決財政資金因留存部門單位而逃避監督的問題；深化部門預算改革,做實、做細部門預算,減少財政資金在預算單位的沉淀，在建立完整準確人員編制、車輛編制和實有人員、車輛等基礎信息庫的基礎上,科學制定定額標準,合理核定基本支出；擴大國庫集中支付范圍，把國庫集中支付制度擴大到全部基層預算單位,確保預算資金專款專用；強化預算單位銀行賬戶管理，從嚴控制新賬戶, 制止單位預算資金從“零余額賬戶”劃轉“撥資金賬戶”的行為。加大財政支出改革力度，壓縮公車、接待、出國等行政上的浪費，通過“三公”改革，適當提高公務員的合法收入。近幾年來，房改、話改等公務員職務消費改革的力度加大，一方面減少了財政支出，另一方面增加了公務員收入，大方向是對的。應該繼續延伸這方面的改革，尤其是大膽嘗試公車改革的不同模式。筆者從2003年5月到湖北省統計局工作以后就開始了自主車改：自購私車，上下班一月1000，出差實報實銷。起到了節約行政經費的作用。通過公務員待遇的改革，使各地公務員的收入水平大致相近、合理，也就失去了“小金庫”存在的基礎。 (葉青 作者單位：中南財經政法大學財稅學院)