重慶在鄉鎮設立檢務聯絡室 基層添反腐“千里眼”

　　8月16日上午9時，綦江縣打通鎮檢務聯絡處。

　　“李檢察官，咱村礦區采空區補貼款發放標準不一樣”、“村干部發放低保，要求貧困戶給回扣、請吃喝”……周一是聯絡處辦公的日子，檢察官李祖德9時趕到時，已有多位村民在此等候。

　　李祖德說，去年10月，綦江檢察院在鄉鎮設立檢務聯絡處。目前，打通鎮檢務聯絡處已接訪案件300余起，獲取了大量涉農職務犯罪線索，“小小的檢務聯絡處讓我們的涉農反腐如添雙翼。”該縣檢察院檢察長程權說。

　　虛增戶頭，貪污征地補償款

　　去年，綦江縣打通鎮檢務聯絡室接到多位群眾反映，中峰鎮板橋村村委會主任黃堂琪在征地過程中有騙取征地補償款嫌疑。

　　接到舉報后，綦江檢察院立即展開調查，偵查發現，黃堂琪伙同該縣國土房管局征地拆遷事務所工作人員馮國鋒通過虛增戶頭和土地的方式，共謀套取國家資金8萬余元。

　　檢察機關還查明，馮國鋒利用負責綦江縣中峰鎮板橋村磚房合作社征地外業勘丈之機，與黃堂琪共謀，在一些農戶頭上多加面積搞錢。之后，由黃堂琪將其親友劉某等6人的名字和擬多加的土地面積交給馮國鋒，由馮分別在該六戶頭上多加土地面積4.306畝，共計多領取金額88445.24元，黃堂琪將該筆款領到手后，分給馮國鋒4萬元，分給劉某等六人15396元，自得33000元。

　　馮國鋒、黃堂琪二人最終以貪污罪，分別被判三年有期徒刑，緩刑三年。

　　一個檢務聯絡處，震懾一方貪官

　　一個鄉鎮設立檢務聯絡室，方便了偏遠地區群眾反映問題，也震懾了一方貪官。對此，李祖德深有感觸。

　　李祖德在縣檢察院從事控申工作多年，經常接訪群眾。據他介紹，他曾在縣檢察院接訪過打通鎮某村的一位村民。這位村民為反映問題，清晨五點鐘就起床了，走一、兩個小時的路到鎮上坐公共汽車，中午12點才趕到縣檢察院，此時檢察院的工作人員已經下班。等到下午兩點上班，該村民才開始反映問題。反映完后，趕到汽車站已經五點過，返程的汽車已收班，他只得在汽車站整整坐了一夜，次日才趕回家中。

　　“反映一個小問題就要花一天一夜的時間，而且問題能否得到解決還不得而知，這要他們承受多大的心理壓力啊！”李祖德感嘆地說：“偏遠地區的農民連反映點問題都這樣難，他們的權益又怎樣去維護？”為此，他們決定在基層設立聯絡室，讓反腐的“千里眼”，真正植根于群眾之中。

　　自從鎮上設立聯絡室后，村民反映問題的時間從一天一夜縮短為一、兩個小時，還節省了數十元的路費、餐費。明白村民的辛苦，李祖德不光在聯絡室接訪辦案，有時間還會主動去走訪那些偏遠村落的村民，告知他們打通鎮成立了檢務聯絡室，發放檢務聯系卡。如今，周邊的安穩、石壕等鄉鎮都知道打通鎮來了檢察官，不少臨近鄉鎮的村民都會到這里來上訪。

　　一些來反映情況的老百姓告訴李祖德，村干部也知道鎮上住下了檢察官，各項補貼都按時發放，吃拿卡要的現象少了很多。這讓李祖德很欣慰，他說：“一個檢察官駐點能震懾一群人，讓百姓多得實惠，走再多田坎、翻再多山溝，累垮我這把老骨頭也值得。”

　　一個定點檢察官，化解一個大矛盾

　　繼綦江檢察院之后，武隆縣檢察院在今年3月也設立了檢務聯絡室。

　　今年6月25日，武隆縣檢察院白馬鎮檢務聯絡室的檢察官張世勇早早到辦公室上班。前幾日，他在與該鎮政府工作人員交談時得知，上訪戶易大爺因林權爭議糾紛，時常到鎮政府上訪，當地政府多次調解未果。近日，易大爺的老伴將自家的床和鍋碗瓢盆都搬到了鎮辦公地點，準備在那里“安營扎寨”，打一場“持久戰”。

　　張世勇主動把易大爺請到聯絡室，詳細了解案情，并做好說法析理的準備。易大爺看到檢察院主動關心他的糾紛案，心里一陣感動，怨氣就消了一半。他說：“我正打算到你們檢察院去，沒想到你們主動到鎮里來找我……”

　　了解情況后，張世勇勸慰易大爺用法律的方式解決問題，并現場承諾，檢察機關將安排擅長林權糾紛的民事行政檢察官，幫助他們提出解決問題的方案。

　　3個多小時的耐心勸導，讓易大爺深受感動。隨即，他帶著老伴回家，表示再也不會就此事糾纏政府了。

　　一次探索，催生一項新的制度

　　綦江、武隆等率先在我市探索成立鄉鎮檢務聯絡室的做法，已得到上級部門肯定。7月15日，市檢察院向全市下發通知《關于區縣檢察院設置檢務聯絡室的指導意見》，要求各區縣(自治縣)檢察院選擇重點鄉鎮(街道)設置檢務聯絡室———基層檢務聯絡室將在我市全面鋪開。

　　具體負責此項工作的市檢察院黨組成員、政治部主任南東方說，在鄉鎮(街道)設置檢務聯絡室，把服務的觸角直接延伸到基層，有利于基層社會治安綜合治理，促進基層社會穩定和諧。同時，檢察機關將以檢務聯絡室為平臺，加強同人民群眾的聯系，聽取、收集人民群眾對檢察工作和隊伍建設的意見、建議。

　　此外，檢察機關在鄉鎮(街道)沒有派出機構，設置鄉鎮(街道)檢務聯絡室可以進一步拓展法律監督的空間，加強對人民法庭、派出所、司法所等基層司法、行政執法站/所及其工作人員的監督，努力在基層建設優良的法治環境。

　　利用聯絡室，檢察機關還將進一步深入宣傳和發動群眾，努力拓展職務犯罪案件、訴訟監督案件線索來源，加強法律監督工作。

　　“更重要的意義還在于，基層檢務聯絡室是檢察機關反腐觸角的延伸。”南東方說，聯絡室在收集職偵犯罪線索的同時，還能震懾基層農村的職務犯罪，使國家的惠農政策真正惠及農民，加大基層的反腐力度。

　　探索面前，問題亟待解決

　　記者在采訪中了解到，綦江縣檢察院在當地設立了兩個檢務聯絡室，并各配了一名負責人，都是年齡在50歲以上、即將退居“二線”的老檢察官。雖然他們經驗豐富，但面對繁瑣的基層事務，仍存在精力有限的問題，這將影響這一制度效果的發揮。

　　為讓檢務聯絡室發揮更大的作用，市檢察院已經就此展開專項調研。調研發現，基層檢務聯絡室目前的確存在人員配置不足、保障機制不健全等問題。

　　檢察機關還通過調研發現，目前已設置檢察服務站、聯絡點的幾個檢察院，都普遍存在人員、經費和制度保障等問題。辦公場地、辦公設備等基本都靠當地鄉鎮街政府或企業支持，這不利于檢察機關開展工作時保持獨立，有可能會在一定程度上影響檢察機關的執法效能和執法形象。

　　“人少事多”也可能成為制約全面開展延伸服務的一大“瓶頸”。各區縣院、特別是主城區院普遍反映，現有干警人數完成當前業務工作已經顯得捉襟見肘，人少事多的矛盾比較突出，要抽出人員、時間從事延伸服務顯然有些力不從心。

　　如何找到解決問題的突破口？檢察機關稱，他們還將繼續開展探索，今年內各區縣(自治縣)陸續建立鄉鎮檢務聯絡處已寫進計劃中。

　　去年以來，為了查辦涉農職務犯罪，我市一些區縣檢察院開始試點在鄉鎮和街道設立檢務聯絡室。觀察人士認為，由于檢察機關在鄉鎮(街道)沒有派出機構，該聯絡室的設立，不僅使檢察機構把服務的觸角直接延伸到了基層，也進一步拓展了法律監督的空間，把反腐的“千里眼”真正植根于人民群眾之中。