專家稱建設法治政府為中國政治體制改革重要內容

　　編者按:8月27日,國務院召開全國依法行政工作會議,溫家寶總理作重要講話。溫總理在講話中,對依法行政、建設法治政府與政治體制改革、政治文明的關系,對依法行政、建設法治政府與黨的執政理念、執政方式的關系,以及依法行政與法治政府建設的關系等,作出了深刻論述,并對加快法治政府建設作出了部署。為了深入學習、貫徹全國依法行政會議精神,本報約請有關方面專家,從不同角度進行解讀,以饗讀者。

　　□學習貫徹全國依法行政會議精神·專論　青鋒

　　2010年8月27日,溫家寶總理在國務院召開的全國依法行政工作會議上明確指出:“加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面。”“建設法治政府,政府嚴格依法行政,依法管理經濟和社會事務,這是保障公民各方面權益的基本要求,是推進政治體制改革的一個重要方面。”

　　溫家寶總理的重要講話,是關于我國政治體制改革的新思想,是對我國法治政府建設定位的十分重要的新論斷,是對加快建設法治政府和深化政治體制改革關系十分重要的新論述。對深化政治體制改革,豐富和發展法治理論,深化建設法治政府和深化政治體制改革關系的認識,落實依法治國的基本方略,全面推進依法行政,加快建設法治政府,意義重大,影響深遠。

　　依法治國,建設社會主義法治國家基本方略的提出,深刻而科學地概括了我們黨在新的歷史條件下的執政規律

　　“依法行政是現代政治文明的重要標志。一個政黨取得政權后,應當把黨的意志通過法定程序變為憲法和法律,依照憲法和法律治理國家,這是黨在奪取政權與執政時期的最大區別。貫徹依法治國基本方略,推進依法行政,建設法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化,是我國政治體制改革邁出的重要一步,具有劃時代的重要意義。”在8月27日國務院召開的全國依法行政工作會議上,溫總理的這段話,內涵豐富,寓意深刻。

　　我們黨在奪取政權與執政時期的最大區別,就是治國理政的理念和方式的不同。革命是用最激進的手段推翻舊的政治結構,任務目標就是奪權,運用暴力手段推翻另一個階級的統治；而執政黨存在的價值是保持住已有的政權,維持社會秩序,促進經濟繁榮,保障國家安全。

　　執政黨與革命黨相比,它與政權的關系發生了重大變化。革命黨意味著沒有取得國家政權,他們與國家政權的關系是對立的；而執政黨意味著我們掌握著國家政權,與國家政權的關系從根本上來說是一致的。執政黨不以摧毀現行制度與體制為目標,而是以體制內合法活動為主,因此執政黨的執政方式、活動方式須控制在國家憲法和法律規定范圍內。一個政黨取得政權后,須自覺轉變執政意識,把黨的意志通過法定程序變為憲法和法律,依照憲法和法律治理國家。

　　中國共產黨從革命黨到具有自覺的執政意識的執政黨轉變,起始于建國之時。但真正自覺地轉變并完成這一轉變,卻是在十一屆三中全會之后。這一時期的突出特點,是完成了向執政黨的轉變,其重要標志,就是明確提出了依法治國的基本方略。

　　中國共產黨奪取政權的道路是暴力革命,執政后手中握有高度集中的權力。這種歷史情境既給黨實現自己的目標帶來了有利條件,但是也給黨帶來了歷史的慣性——易于把過去戰爭年代的思維方式、活動方式帶入到執政活動中,產生了一些不合時宜的做法,給中國社會的發展在客觀上帶來了不利的后果。十一屆三中全會后,中國共產黨反思歷史經驗與挫折,對這些問題有了清醒的認識,在探索執政規律、執政黨建設目標、黨的執政方式和活動方式等方面產生了認識上的飛躍。

　　黨的十五大把依法治國正式確立為黨領導人民治國理政的基本治國方略。十六大報告指出:“我們黨歷經革命、建設和改革,已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。”黨的十七大報告從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度和全局角度,提出要“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”。歷史和現實都說明,要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,就需要提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,保證黨領導人民有效治理國家；同時,我們的政治制度要求堅持國家一切權力屬于人民,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實現國家各項工作法治化,保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優勢,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。所以,貫徹依法治國基本方略,推進依法行政,建設法治政府,不僅有力地推動我國政治體制改革邁出的重要一步,而且也是我國政治體制改革本身的十分重要的內容。

　　回顧歷史,可以看到,黨的十六大以來,我們進一步加深了對執政規律和執政黨建設規律的認識。其中突出的一點,是在堅持科學發展觀和以人為本的核心價值理念基礎上,提出了立黨為公、執政為民,提出了科學執政、民主執政、依法執政。這是對黨在執政條件下的執政理念、行為方式、活動方式全面而科學認識。適應從革命黨到執政黨的轉變,我們黨提出了依法治國,建設社會主義法治國家的基本方略；提出了依法執政的方式；提出了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一的原則。這些表述比較集中地體現了我們黨對現今條件下執政規律的深刻認識。它表明,黨已經擺脫了戰爭年代的思維方式和行為方式,具有明顯的執政黨自覺的執政意識,這是革命性轉變,具有劃時代意義。

　　進入21世紀,現代國家的法治建設應該成為黨的中心工作的重要組成部分。過去10年,中國在經濟制度建設方面取得了重要進展,現在需要在政治制度方面確定明確的目標,強化其建設力度與強度。

　　貫徹依法治國基本方略,推進依法行政,建設法治政府,不僅是推動我國政治體制改革邁出的重要一步,而且也是我國政治體制改革本身十分重要的內容

　　溫家寶總理指出:“深化政治體制改革,要以保證人民當家作主為根本,堅定不移地發展社會主義民主政治,建設社會主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權利和自由,依法享有平等參與、平等發展的權利。建設法治政府,政府嚴格依法行政,依法管理經濟和社會事務,這是保障公民各方面權益的基本要求,是推進政治體制改革的一個重要方面。”　

　　保證人民當家作主是深化政治體制改革的根本。而人民當家作主的重要形式,就是要在黨的領導下把最大多數的人的意志變為法律。

　　政府的職責是管理經濟社會的方方面面,政府對行政管理相對人的管理活動,只有依法進行,才能實現保證人民當家作主這一目標。

　　因此,全面推進依法行政,加快建設法治政府,既是政治體制改革的重要內容,也是深化政治體制改革的重要方面；既屬于政治體制改革的范疇,也是政治體制改革的組成部分。正是在這個意義上,法治政府建設與政治體制改革有著十分密切的關系。

　　第一,我國憲法規定的政治制度中包括了依法行政,建設法治政府的內容。根據憲法的規定,我國的政治體制包含了行政體制的法治內容,行政體制是政治體制的重要組成部分。我國深化政治體制改革就是要不斷健全和完善社會主義民主政治,擴大有序的政治參與,而依法行政、建設法治政府是實現這一目的的有效途徑。

　　第二,政治體制改革的核心內容是國家的政權問題。行政體制作為國家結構形式中重要的管理形式,直接構成國家政權的主要部分,如何從主要以行政手段到以法治思維和法律手段管理和促進經濟社會的發展,無疑屬于政治體制的范疇,是國家政治體制改革的重要組成部分,它無法離開政治體制而孤立存在。事實上,黨的多次代表大會的報告,都是把政府的行政體制改革作為深化政治體制改革的重要內容和組成部分來加以闡釋的。

　　全面推進依法行政,加快建設法治政府,在深化政治體制改革中具有十分重要的地位

　　全面推進依法行政,加快建設法治政府是政治體制改革的重要組成部分,那么,它在政治體制改革中究竟有多重要?重要到什么程度?

　　我們知道,全面推進依法行政的目標是要建設法治政府。建設法治政府也是政府行政體制改革的目標,已經成為全面深化改革、全面提高開放水平的關鍵,已經成為全面落實科學發展觀重要的體制保障。

　　在貫徹落實科學發展觀實踐中,政府管理和行政體制改革應該成為重要突破口。在這個問題上,華建敏同志曾指出:“要堅持科學發展觀,不斷通過制度創新,積極穩妥地解決改革發展中的矛盾和問題,革除體制性、機制性障礙,為改革發展創造良好的法治環境,提供有力的法制保障。要繼續抓住轉變政府職能,深化行政管理體制改革這個關鍵環節,進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系”。“黨的十六大把發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。發展社會主義民主政治,最根本的是要真正實現人民當家作主。行政權力是運用極為廣泛的一種國家權力,直接關系到人民群眾合法權利和利益的實現。能否始終堅持依法行政,直接關系社會主義民主政治的發展。”　

　　第一,在國家政權結構中,政府的地位是十分重要的,可以說政府體制是構成政治體制核心要素之一。這一點,從政府在整個社會中的職能和作用可以得到證明。因此,政府全面推行依法行政,加快法治政府建設,在政治體制改革中的地位也就不言而喻了。有的同志將其稱之為“關鍵環節”,原因也就在于此。

　　第二,政治體制改革要適應經濟體制改革的要求,主要在于要改革行政管理體制。因為在法律上,是政府代表國家對經濟社會的各方面進行管理,經濟發展所要求改革的體制主要是直接管理經濟并對其發展有根本性制約作用的行政管理體制。這一點,是行政權直接干預經濟、控制經濟主體和經濟行為的特性所決定的。

　　同時,社會管理體制的種種改革,其實質仍然是政府管理社會的改革。由此,要形成嚴密的市場法律體系,就必須依靠制度建設嚴格約束行政權力,推行依法行政。

　　第三,黨的領導是我們根本的政治原則,黨政關系是最重要的關系之一。黨的執政理念、執政能力、執政的路線、方針、政策等,很多都是通過政府來體現和貫徹落實的。黨政關系是內部關系,政府則與市場主體和公民構成外部關系。在堅持我們的基本政治制度不變的前提下,政府的外部性改革,其重要性也就首當其沖了。不管堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國如何有機地統一,內部關系如何分配,最后都要轉化為行政權力管理經濟社會,落實到管理每個人的各種各樣的經濟活動和其他活動,對每個人的權利的賦予、保障、限制、剝奪和義務的強制履行產生影響,發生作用。因此,深化政治體制改革的重要之點在于建設按照法治原則運作的政府。可見,政府依法行政作為黨依法執政的外部形式,當然屬于這個政治原則。

　　總之,建設法治政府是政治體制改革的重要組成部,這是我們對其屬性和地位的判斷和評述。據此,我們應當把政治體制改革的著力點放在全面推行依法行政,加快法治政府的建設上,通過行政管理體制改革,來達到政治體制改革的促進經濟社會發展進步的目的,來消除妨礙經濟發展的體制性障礙,促進社會的科學發展與和諧、進步,促進民主政治的發展和進步。

　　(作者單位:國務院法制辦公室)