推進(jìn)法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)

　　8月27日，國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，對依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)作出新的部署。面對新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須抓住幾個關(guān)鍵的著力點(diǎn)，使政府做到責(zé)任型政府、服務(wù)型政府與效能型政府“三位一體”的有機(jī)結(jié)合，真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的創(chuàng)造者和廣大人民群眾利益的維護(hù)者。

　　一、加強(qiáng)行政監(jiān)督問責(zé)，建設(shè)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范的責(zé)任型政府。

　　2004年3月印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。”2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)一步將行政問責(zé)法制化。這就意味著，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　不過，少數(shù)公務(wù)員依然認(rèn)為，依法治國就是用法律來治民、治事，而不是治官、治權(quán)；有的工作人員重權(quán)力、輕責(zé)任，行政管理和行政執(zhí)法過程中的不作為、亂作為問題比較突出，敷衍塞責(zé)或?yàn)E用權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生；責(zé)任缺失的界定、處罰與追究缺乏全面規(guī)范的考核體系，責(zé)任追究常常表現(xiàn)為以集體責(zé)任代替?zhèn)�人責(zé)任、以抽象責(zé)任代替具體責(zé)任。因此，要加大對公務(wù)員的教育培訓(xùn)，使之樹立對黨和人民負(fù)責(zé)的權(quán)力觀；劃清部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確公職人員的權(quán)限和責(zé)任；完善相關(guān)制度法規(guī)，讓行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。

　　健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度，是服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決糾正不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)格遵守《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善群眾舉報投訴制度，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對社會各界反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時作出處理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，有錯必究、有責(zé)必問。強(qiáng)化決策責(zé)任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的，要追究決策者的責(zé)任。完善權(quán)力監(jiān)督體系，健全人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，改變有些監(jiān)督主體及方式難以完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

　　二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)以人為本、勤政便民的服務(wù)型政府。

　　全國依法行政工作會議指出，依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，才能激發(fā)全社會的活力和積極性、創(chuàng)造性。這就要求，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把服務(wù)便民作為依法行政的一項(xiàng)基本要求。

　　但是，有的公務(wù)員還抱有官本位、官貴民賤的觀念，甚至認(rèn)為政府的服務(wù)是給予式的恩賜；一些政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；有些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。因此，政府要把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合起來，提供更多的公共產(chǎn)品，既為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又使人民群眾共享發(fā)展成果。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，并不是不要加強(qiáng)管理，而是要使政府的管理職能更多地向服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的本質(zhì)是政府在履行職能時堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責(zé)和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實(shí)施管理、提供服務(wù)中，應(yīng)從公共性角度來考慮。當(dāng)然，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持職能法定原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。

　　三、提高行政執(zhí)行能力，建設(shè)快捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的效能型政府。

　　效能是行政活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反應(yīng)。效能型政府是法治政府的前提，法治政府必然是效能型政府，二者統(tǒng)一于一個目標(biāo)，那就是維護(hù)人民群眾利益，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。全面提升政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政能力、效率、質(zhì)量、效益、效果，是建設(shè)法治政府的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

　　從實(shí)際情況來看，有些基層政府審批項(xiàng)目過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目未完全落實(shí)，審批行為不夠規(guī)范，對審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制不健全；在機(jī)構(gòu)調(diào)整或部門職責(zé)界定方面存在缺位、錯位、越位問題，造成職能交叉重疊、模糊不清或存在空白地帶，為拖沓、推諉、扯皮留有空間，導(dǎo)致辦事效率低下。因此，推進(jìn)法治政府建設(shè)，就應(yīng)去掉管理效能低這塊“短板”，提高行政執(zhí)行能力，建設(shè)成為雷厲風(fēng)行、政令暢通、令行禁止的效能型政府。

　　要提高行政執(zhí)行力、建設(shè)效能型政府，務(wù)必健全相關(guān)制度，完善獎懲機(jī)制，確保政府機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先是首問負(fù)責(zé)制。工作人員實(shí)行掛牌上崗，對前來辦事的單位和個人熱情周到、首問必答、負(fù)責(zé)到底。其次是限時辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)向社會辦理行政許可或非行政許可審批事項(xiàng)，必須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；對特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦；實(shí)行超時默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意。第三是效能跟蹤制。上網(wǎng)公布項(xiàng)目審批時間和審批崗位，在網(wǎng)上直接生成問責(zé)；紀(jì)檢監(jiān)察部門對審批崗位進(jìn)行監(jiān)督，確保行政效能建設(shè)落到實(shí)處；廣泛開展群眾滿意度測評，對推進(jìn)不力、成效不好的崗位公開曝光。 (白志國 作者單位：河北省人大常委會法工委)