首屆“中國法治政府獎”15個項目公示接受評議

　　9月1日至10月1日，首屆“中國法治政府獎”入圍的15個項目將在法治政府網上公示，接受社會各界的評議。專家評審意見、社會公眾的評價以及實地考察的報告將成為最終評選的依據，項目最終評審結果將在2011年初公布。

　　據悉，15個項目中，湖南省人民政府法制辦公室組織起草和實施的我國首部系統規范行政程序的地方政府規章———《湖南省行政程序規定》以838高票排在第一。

　　“中國法治政府獎”是由中國政法大學法治政府研究院發起設立，是中國第一個由學術機構發起設立，由專家和社會公眾依據科學的評審程序和評價標準對政府依法行政、建設法治政府的制度和措施進行評選的獎項。自今年年初發布以來，多個國家部委及部分地方政府積極參與，提交涉及行政程序、行政立法、行政執法、行政監督、糾紛解決機制等多個方面的申報項目。

　　8月28日，來自中國政法大學、全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、中國行政管理學會、中國社科院、北京大學、中國人民大學的專家組成的評審委員會，從項目的法治意義、科學性、創新性、推廣價值、社會效益等方面對申請項目進行了客觀、公正的評審，經無記名投票，選出了15個入圍項目。

　　入圍項目分別為：1、湖南省人民政府法制辦公室：《湖南省行政程序規定》；2、中國證券監督管理委員會法律部：證券期貨市場“查審分離”執法體制；3、廣東省廣州市人民政府法制辦公室：廣州市政府信息公開規定；4、北京市人民政府法制辦公室：北京市人民政府行政復議委員會工作；5、福建省泉州市工商行政管理局：福建泉州工商行政指導實踐經驗；6、四川省人民政府法制辦公室：四川省市縣政府依法行政評估指標；7、浙江省溫嶺市人民政府：設立鎮(街道)法制辦公室；8、山東省日照市人民政府：實施行政訴訟績效考核大力推進法治政府建設；9、陜西省西安市蓮湖區人民政府：城市管理標準化執法；10、中華人民共和國海關總署：全國海關行政復議系統；11、沈陽市城市管理行政執法局：沈陽市城市管理行政執法勤務區工作模式；12、北京市人民政府法制辦公室：北京市行政處罰案卷評查工作；13、廣東省廣州市人民政府法制辦公室：廣州市規章制定公眾參與辦法；14、河南省鄭州市人民政府：創立行政罰款自由裁量階次制度；15、國家發展和改革委員會法規司：招標投標法律制度建設。(蔣安杰)

　　9月1日至10月1日，入圍首屆“中國法治政府獎”的15個項目將在法治政府網上公示，接受社會各界的評議。這也就意味著項目雖然入圍，但如果百姓在留言板上認為政府造假，那么這個項目最終將被淘汰。“專家評審意見”、“社會公眾的評價”以及“實地考察的報告”三個指數會直接影響2011年初最后公布的評審結果。

　　客觀公正獨立的評審原則

　　9月3日，北京學院路25號，中國政法大學副校長馬懷德辦公室。在接受《法制日報》記者獨家采訪時，馬懷德教授告訴記者，9位評選專家本著客觀、公正、獨立的原則進行評審；評選采用專家打分制，每位專家針對每個申請項目進行打分；專家根據項目情況，主要針對項目對于推動政府依法行政、建設法治政府的意義、項目的社會效益性、項目在全國范圍的可推廣價值、項目的創新價值等方面進行打分，單個項目滿分者為100分；根據專家打分結果，計算26個項目的平均分，根據平均分進行排名，排在最后的11項將被淘汰。

　　記者：項目是何時啟動的？為何要進行法治政府的評獎？

　　馬懷德：這個項目是從今年3月12日正式啟動的，由中國政法大學法治政府研究院發起成立，當時邀請了一些專家共同參與。

　　啟動之初，我們的主旨是：這是一個民間的獎項，是由學術機構發起、組織專家評選、公眾參與的，對政府在依法行政，建設法冶政府方面有什么創新、創舉，有什么經驗可以總結、宣傳，目的是為了提高各級政府在推進依法行政方面的能力水平，然后確立一些范本。但是我們不是說對每一級政府、每一個政府機構都要進行評審，而是希望通過這種公開征集的方式讓大家申報。現狀表明，可能宣傳工作做得不是特別好，時間也太短，一共有26個單位申報，包括四個國務院部委，包括國家發改委、公安部、海關總署和證監會，有22個地方政府和職能部門，涉及到將近二十個省份，最多的是河南，一共申報了5項。

　　記者：申報面不是很如意，那評獎程序如何進行呢？

　　馬懷德：是的，因為宣傳工作不到位，所以很多地方政府沒有及時參與申報工作。為了確保評審結果的質量，我們確定了幾個基本原則：第一個是非盈利，我們不向任何單位收取任何費用，也不接受任何政府的捐助；第二個是堅持公開、公平、公正原則；第三個是評獎堅持中立客觀的標準，如果大家確確實實覺得這個項目很好，專家討論，實地調查，公眾參與，就可以評獎。當時確定的就是五個獎項，五個提名獎，所以我們現在初評26個里面評出15個，對這15個再進行終評，年終時，還要淘汰五個。

　　嚴格透明的評審過程

　　記者：在具體的評審操作過程中，你們是如何體現客觀、公正、獨立的原則的？

　　馬懷德：我們這個項目啟動之后，申報的各級政府反響非常熱烈，有些政府部門積極準備申報材料，像湖南省政府、河南鄭州市政府，都是把蓋著國徽大印的材料報上來，而且多次電話詢問材料是否收到，是否需要補充不足。有些我們是收到申報書之后，才回過頭來再去看這些項目的社會效益、創新性、推廣價值和科學性。

　　這次評審活動3月啟動，6月底截止時一共收到26個申報項目。8月24日我們專門召開了專家評審會，邀請全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院，還有社科院、北大、人大、法大、中國行政管理學會的專家共同組成專家評審委員會。

　　我們這個評審很講究程序的：每個專家事先要把這26份匯總材料都看一遍，評審開始時，先宣布評審規則，每個專家領兩三個任務，然后回到住處，認真地審閱之后提出推薦意見。把材料都看完之后，再匯總到一起，每個專家介紹自己重點看的項目，每講一個項目大家都參與討論，并且全程錄音記錄。

　　評審之后，9個專家根據自己評審意見最后對26個項目分別打分。專家完全是根據自己的判斷來打分，沒有引導，也沒有其他任何因素的干預。最后根據9個專家的分數，作一個加權平均，得出一個平均數，最后我們根據這個分數選前十五名入圍。

　　記者：項目入圍之后，還要經過哪些程序才能得出最終的評選結果呢？

　　馬懷德：我們評審結束之后就公布在法治政府網上，然后同時起草一個新聞通稿，發給了媒體進行公示兩個月。這兩個月期間開通網站的留言板，社會公眾對入圍的15個項目有異議的，有不同意見的，甚至有補充意見的，都可以提出來，最后我們匯總相關意見，結合專家實地考察結果，向終評委員會報告。在年終時候要召開一個全國評選委員會，邀請更高層次，更大范圍的專家和領導一起來評選。這個評選的結果最后就確定五個當選、五個提名、五個被淘汰。

　　評選活動的價值和意義

　　記者：為什么要搞這樣一個活動？它對推動我國的法治建設進程有什么樣的意義？

　　馬懷德：我們舉辦這一活動的意義在于：第一是推動我國依法行政，建設法治政府的進程。因為是從學術界、民間角度，截至目前還沒有類似于這樣的獎項，我們想讓老百姓給政府打分，知識界或者專家學者和老百姓共同評價政府推進依法行政，建設法治政府的成效。

　　第二是最近召開的全國依法行政工作會議，也進一步強調了推進依法行政，建設法治政府的重要性，我們認為應該確立一些典型，明確一些方向。從嚴格意義上講，這個工作應該是政府來做的，但學術機構也義不容辭地應該做這件事。

　　第三是讓更多的人，特別是行政機關工作人員，意識到依法行政的重要性，能夠讓更多的行政機關領導同志，公務人員意識到依法行政的重要性，能夠進一步增強信心，積極推進依法行政，這也符合全國依法行政工作會議的精神。

　　此外，我們通過評審發現有些項目，雖然是政府部門推進依法行政的并不太大的舉措，但是很有實際意義。比如證監會的查審分離，雖然行政處罰法規定了聽證制度，規定了一系列的處罰程序，但是能不能真正保證處罰的公正性還很難確定。現在證監會把查、審分離之后，進一步保證了處罰的公正性。又如，四川搞的線型式依法行政的指標體系，這實際在深圳、北京一些大城市都搞過，在縣級城市還沒搞過。依法行政的重點重心都在基層，只有基層嚴格依法行政了，整個制度才能發展，所以他們搞得也挺有價值。

　　高度重視公眾的評價

　　記者：這個項目從啟動至今天和您想象的是否吻合？遺憾之處在哪里？

　　馬懷德：是高度吻合的。但有一點我們不是特別滿意、有點兒遺憾，那就是申報的單位太少，我們想象至少會有一百家以上的單位申報。

　　例如，北京法制辦搞了一個行政復議委員會制度，挺有特色，同時又搞了一個行政處罰案件評查制度，這兩個都入圍了；廣東省廣州市法制辦搞了一個信息公開，又搞了一個公眾參與，這兩個也都入圍了，所以等于在入圍的十五項里頭有兩個單位有兩項，其他都是一個省一項或一個單位一項。

　　記者：項目入圍后的公示環節很重要，如果說專家評審認為這個項目確實不錯，但老百姓留言認為政府在這個項目上造假，那么這個項目是否會被淘汰掉？

　　馬懷德：我們對類似項目的監督有兩個方面：一方面是請專家去實地考察。去實地考察時，我們不會跟負責項目的單位或者其他人打招呼。在實地考察中，專家可以問老百姓，也可以問政府工作內部職員，以及考察項目的真實效果如何；另一方面就是接受網上和來信來電公眾的評價，我們對公眾的評價看得很重，為什么呢？因為法治政府的建立就是服務老百姓。老百姓不認同，那你這個做法的意義就不大。

　　馬懷德，中國政法大學副校長，北京市人文社科重點研究基地法治政府研究院院長，教授，博士研究生導師