領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)遇尷尬 公信度被公眾質(zhì)疑

　　核心提示：

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是監(jiān)督干部的一項(xiàng)重要手段，但探索運(yùn)行中，正遭遇責(zé)任范圍界定難、結(jié)果運(yùn)用難、公信度被質(zhì)疑等種種尷尬。

　　最近，寧海縣審計(jì)局通過對該縣統(tǒng)計(jì)局原局長王某的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使這位隱藏多年的“貪局長”現(xiàn)了原形。

　　近年來，像王某一樣，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)貓膩的官員還有很多。去年，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)對1220名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額高達(dá)17.38億元，審計(jì)后共移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理23人。

　　貓膩難逃審計(jì)關(guān)

　　擔(dān)任寧海縣統(tǒng)計(jì)局局長4年多來，王某在財(cái)務(wù)管理方面的做法就屢屢遭人質(zhì)疑。

　　在王某任職的這幾年中，出現(xiàn)種種不正常現(xiàn)象：該局的會議費(fèi)和招待費(fèi)高得驚人，幾乎是隔三岔五有會議就餐，三天兩頭有客人招待。而且，該局不僅以多種形式發(fā)放給調(diào)查員勞務(wù)費(fèi)，還贈送給調(diào)查戶5819份、共計(jì)116380元的紀(jì)念品。蹊蹺的是，這么多紀(jì)念品從未附領(lǐng)取人員的簽名單，而且全都是向同一個(gè)體工商戶王某購買。

　　所有有疑點(diǎn)的費(fèi)用加起來竟然高達(dá)100多萬元，絕大部分都在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支。這一情況讓審計(jì)人員引起警覺。當(dāng)審計(jì)組就開支發(fā)票上的簽名，詢問會計(jì)人員和辦公室主任時(shí)，得到的回答竟是“時(shí)間長了，不清楚了、忘記了”，或者是含糊其辭的解釋，其中似乎隱藏著不可告人的秘密。

　　更怪的是，審計(jì)期間，王局長一次次不請自來，主動向?qū)徲?jì)組解釋存在上述問題的原因，還夸夸其談?wù)f單位的每一筆開支都手續(xù)齊全、程序到位等，似乎不存在任何問題。但背后，他又四處找人、托關(guān)系向?qū)徲?jì)組說情。后來，王某經(jīng)常直接打電話給審計(jì)組，詢問審計(jì)的進(jìn)展情況。

　　審計(jì)部門很快把這些疑點(diǎn)，向縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并及時(shí)移送整個(gè)案件。在紀(jì)委的查辦下，王某如實(shí)交代了自己利用管理上的漏洞，在有關(guān)人員的配合和具體操作下，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中虛增開支，套取近80萬元現(xiàn)金的違法違規(guī)事實(shí)。同時(shí)，還招供為別人提供“幫忙”，多次收受賄賂的犯罪事實(shí)。

　　查出問題真不少

　　“無論是從查處金額看，還是對制度建設(shè)的促進(jìn)來看，目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的制約監(jiān)督作用正在不斷強(qiáng)化。”省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一處處長高占江告訴記者。

　　記者從審計(jì)部門一份內(nèi)部材料中獲悉，2009年開展對縉云縣委書記、縣長同步審計(jì)后，該縣縣委、縣政府針對審計(jì)提出的問題和建議，逐項(xiàng)分解落實(shí)整改責(zé)任，完善管理制度，已解繳入庫納入政府基金管理2957.70萬元、上交財(cái)政預(yù)算外資金536.97萬元、收繳企業(yè)超面積土地出讓金31.15萬元，出臺相關(guān)制度15項(xiàng)。

　　寧波大學(xué)按照審計(jì)決定要求對崗位培訓(xùn)費(fèi)和在勤工助學(xué)基金中列支的不合理費(fèi)用進(jìn)行賬戶調(diào)整，并明確今后按規(guī)定執(zhí)行。紹興文理學(xué)院按照審計(jì)意見將紹興大學(xué)籌建捐款收入納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，并提出加強(qiáng)課題費(fèi)管理的具體辦法。省體育局領(lǐng)導(dǎo)退還多領(lǐng)取的獎金補(bǔ)貼，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人也退還多領(lǐng)取的年薪。

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　　責(zé)任追究仍滯后

　　如今，社會各界對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的期望越來越高，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮正受到種種制約。

　　“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前主要有‘四難’——經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍界定難、履責(zé)評價(jià)難、結(jié)果運(yùn)用難、公開難。”省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地說，“目前還沒有責(zé)任界定和評價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有時(shí)很難劃分主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任份額，也不易分清是直接個(gè)人責(zé)任還是集體責(zé)任。”

　　同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵，責(zé)任追究也是一大難題。“問責(zé)制度不健全，問責(zé)事項(xiàng)限定模糊，往往讓審計(jì)結(jié)果運(yùn)用流于形式，缺乏可操作性。”他表示，現(xiàn)在省里對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果一般都采取綜合通報(bào)，以向黨政機(jī)關(guān)公開為主，要做到向全社會完全公開，還需要一個(gè)過程。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)社會各界對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的反映還遠(yuǎn)不止此，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的時(shí)效和實(shí)效有不少的意見。

　　“審計(jì)后，對離任前所形成的有關(guān)問題一般沒有及時(shí)解決在任期內(nèi)，而是遺留于后，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任復(fù)雜化。”一位基層審計(jì)局工作人員認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)離任后審計(jì)，會給責(zé)任追究帶來一定麻煩，容易讓審計(jì)結(jié)果成為“馬后炮”；只有逐漸向任中審計(jì)、日常審計(jì)發(fā)展，才能方便組織部門及時(shí)采取相應(yīng)措施，防止一些官員帶“病”提拔，以免造成更大影響。

　　審計(jì)實(shí)效受質(zhì)疑

　　審計(jì)資源緊張也是一個(gè)較為普遍的問題。“審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)候力不從心，該調(diào)查的沒深入調(diào)查，最后草草收兵，從而導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高，效果不好，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。”一位縣級審計(jì)局工作人員表示：“一個(gè)縣，地方小，人際關(guān)系復(fù)雜，特別是在當(dāng)?shù)乇容^有影響的人物離任，來自各方面的說情壓力更大。退一步講是得饒人處且饒人，進(jìn)一步講是害怕打擊報(bào)復(fù)。這直接導(dǎo)致有些審計(jì)人員不想碰硬，不敢碰硬，問題做不到查深查透，審計(jì)質(zhì)量自然難保證了。”

　　有的群眾認(rèn)為，經(jīng)常看到媒體曝光審計(jì)出的問題金額很驚人，但如何處理相關(guān)人員就沒有下文了，這樣的審計(jì)只是一陣溫柔的風(fēng)，沒有威懾力。

　　群眾對審計(jì)部門的公信力也頗有疑慮。在近期人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇上，有網(wǎng)友提出：“一些地方政府部門、單位對審計(jì)組接待工作的安排，比審計(jì)部門自己的工作計(jì)劃都列得詳細(xì)周到，可以說是好吃、好住、好玩，還要送豐厚的禮品。這樣能保證審計(jì)工作的客觀公正嗎？”

　　在我省一些地方，上級審計(jì)部門來審計(jì)時(shí)，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)功夫花在接待上，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流到各高檔飯店請吃。每天讓審計(jì)人員觥籌交錯(cuò)，酒足飯飽，還要絞盡腦汁送他們禮品。

　　廣大群眾呼吁，各級審計(jì)部門要監(jiān)督人家，首先要管好自己。除制定內(nèi)部監(jiān)督制度外，還應(yīng)引入外部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步解決審計(jì)監(jiān)督“真空”的難題。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周生春：目前，我省的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了一定成效，但還存在一些難點(diǎn)。究其內(nèi)在原因，其實(shí)是體制問題，由于審計(jì)的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且審計(jì)的內(nèi)容又是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，牽涉到很多部門。而審計(jì)部門職能有限，因此往往很難解決責(zé)任追究等方面遇到的難題。在現(xiàn)行體制下，建議相關(guān)部門能達(dá)成共識，充分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。本報(bào)記者 呂玥