蘇浙滬建立預防職務犯罪網絡 化解腐敗風險

　　“百億工程,無一人落馬”,這是王建國對國家重點工程——洋山深水港建設的概括。作為浙江省人民檢察院職務犯罪預防處副處長,他把這歸結為該院與上海市人民檢察院攜手合作,共建洋山深水港區工程職務犯罪預防協作機制。

　　而前不久召開的蘇浙滬3省(市)預防職務犯罪工作座談會,將這一職務犯罪預防機制的適用范圍擴大到蘇浙滬3省(市)。

　　用王建國的話說,“這將有利于3省(市)檢察機關優勢互補,加強信息交流,共同開展區域職務犯罪預防。”

　　防與不防不一樣

　　作為國家級重大工程的洋山深水港區工程,自2002年工程全面施工以來,已完成投資400多億元。與龐大投資數據相對應的是,8年來,沒有發生過一起職務違法違紀案件。

　　洋山深水港地跨浙江、上海兩地,這一特殊的地理位置促使兩地檢察機關在工程建設初期就聯手對重點崗位進行定期檢查。

　　在檢查中,一些很有可能發展成職務犯罪的“苗頭”暴露了出來:有部分監理單位人員和施工單位人員走得過近。平時監理人員出門需要車子了,就打電話找施工單位,在外面應酬吃飯也找施工單位報銷。

　　“在我們的反映下,洋山深水港指揮部專門成立了‘監理人園區’,對監理單位工作人員的行為作全過程、規范化管理,從源頭上防止職務犯罪。”王建國說,一系列的聯手預防措施,確保了工程的優質。

　　與此同時,兩地檢察機關先后210余次對招投標項目進行了行賄犯罪檔案查詢,經查詢有行賄犯罪記錄的3家投標單位,被工程指揮部取消投標資格,4家有一般行賄行為的單位,也在評標時被扣分。

　　“防與不防不一樣。”王建國認為,做好職務犯罪預防,可以防止小錯釀成犯罪,小案釀成大案,有效化解腐敗風險,既是對干部也是對企業的最好愛護。

　　關口前移資源共享

　　王建國告訴記者,浙江、上海兩地檢察院對洋山深水港工程開展的職務犯罪預防工作,為在區域內推廣積累了經驗。

　　在不久前召開的蘇浙滬檢察機關首次預防職務犯罪工作座談會上,3地檢察機關提出建立定期交流制度,發揮3省(市)檢察機關的聯合預防優勢；建立健全跨省區工程建設項目預防聯動機制,進一步推進行賄檔案查詢系統建設；拓展合作領域,努力實現檢察建議和預防信息等預防資源的交流共享。

　　王建國舉例說,我們在浙江發現某一時間段內某一類犯罪突出,根據這個協作機制,職務犯罪案件出現新類型、新手法,某行業、系統職務犯罪案件高發或呈明顯上升趨勢,近期舉報相對集中或群眾反映強烈的問題等,都將以通報、要情、建議3種形式向其他兩地發布預警。

　　而早在今年年初,包括蘇浙滬在內的華東6省1市,率先實現行賄犯罪檔案查詢聯網,初步形成了長三角檢察機關預防職務犯罪工作的協調配合機制。

　　根據這一機制,華東6省1市任何個人和單位都可持書面申請、個人身份證明或者單位介紹信,進入各省市行賄黑名單查詢系統,查詢相關信息。目前,查詢由原來的建設、金融、醫藥衛生、教育、政府采購5個領域擴大到所有領域。

　　王建國說:“以往職務犯罪預防工作往往是發生了犯罪行為后再總結教訓,成了查辦案件的‘末端掃尾工序’,類似于‘亡羊補牢’。有了這樣的協作機制,等于在犯罪隱患最前端設置‘防火墻’,減少職務犯罪發生空間,降低職務犯罪發生率,防患于未然。”

　　重大工程成預防重點

　　來自最高人民檢察院的統計數字顯示,2009年,全國檢察機關共查辦職務犯罪案件32439件,其中賄賂犯罪案件12897件,涉及41531名政府官員,并且有2760名為處級以上干部。今年1月至6月,全國檢察系統立案行賄犯罪案件2067件和2369人,同比分別上升18.4%和20.5%,占賄賂案件總人數的25.1%。

　　據了解,相比以往,現在查辦的賄賂案件的涉案金額大,大案、要案數量增加,主要發生在重大工程建設、國有企業、金融和證券等領域。

　　“工程建設領域涉案金額很大,涉及面廣,審批環節又較多,時間長、專業性強,所以受利益的驅使,官員容易在這個領域產生貪污腐敗現象。”王建國坦言。

　　在7月初舉行的全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議上,工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發等領域發生的犯罪案件,被列為檢察機關查辦工作的重點。

　　“檢察機關查辦犯罪的重點,也就是預防職務犯罪工作的重點。”王建國透露,當前,正在開展預防工程建設領域職務犯罪,促進社會管理創新為主題的專項預防工作。預防職務犯罪要更多地從治本上思考,從制度上創新,通過反腐制度體系建設和社會管理創新,防范職務犯罪的發生發展。本報記者趙陽