北京順義城管雇調查公司暗查執法 5次發現問題

　　請調查公司的人來暗訪城管執法，每月提供一份暗查報告。近日，順義城管邀請“第三方”來監督城管隊員的日常執法工作，暗查情況將與各分隊的績效考核掛鉤。

　　-暗查情況向全大隊通報

　　從今年10月起，順義城管為了配合全市城管“雙百日整治”工作，特別邀請北京國和通咨詢有限公司對分隊日常執法工作進行定期(每半個月)暗訪。

　　“我們聘請調查公司主要是對分隊執法的社會滿意度進行調查，通過電話、走訪、問卷等方式進行調查，定期進行總結、報告情況，以便及時把握群眾關注的熱點、難點問題，跟進執法，做到群眾滿意、社會認可。”順義城管大隊紀檢監察室的相關負責人告訴記者。

　　據介紹，暗訪情況將第一時間反饋到城管大隊。每月一份的暗查報告將向全大隊通報，同時將暗訪情況與分隊績效考核掛鉤，城管隊員若被查出執法工作不合格，也會相應被扣分。

　　-袖珍取證儀隨身錄像

　　調查公司如何暗訪城管執法？北京國和通咨詢有限公司相關負責人李延亮告訴記者，他們暗訪工作主要選擇在熱點地區進行，如商業區、流動商販多的地區，這樣城管出現的頻率也相對較高，暗訪工作更容易進行。

　　暗訪遇到的情況一般分為兩類：一類是城管執法人員的著裝不規范等細節問題；另一類則是碰到道路遺撒等現象時，暗訪城管隊員如何處理。對于第一類問題，暗訪人員會用袖珍取證儀直接錄像。“如果城管隊員在執法過程中沒有穿制服，或沒有戴帽，再或者沒有出示執法證，我們會直接將執法過程錄下來，作為證據。”李延亮說。而對于日常生活中碰到的違法現象，如暗訪人員在街上看見有車輛遺撒，會趕緊撥打順義城管熱線電話，并在現場等待，看城管隊員在多長時間內到達現場處理問題，也觀察整個執法過程是否規范，將不規范的執法行為錄下來。

　　“每個暗訪人員都經過特殊培訓，詳細了解城管的業務范圍、執法范圍和工作要求等。”李延亮說。

　　-50次暗訪5次發現問題

　　據了解，暗訪工作從10月份開始以來，調查公司5名暗訪人員前前后后共進行了約50次暗訪，5次發現問題，包括城管執法著裝不夠規范等。

　　李延亮告訴記者，有一次暗訪人員敲開停在路邊的城管執法車，隊員下來回答了幾個問題后，立刻意識到自己沒有戴帽，趕緊回到車里把帽子戴好，再繼續回答問題。“隨著暗訪工作的進行，很多城管隊員在工作中已經愈發嚴格謹慎，現在很難揪出他們的毛病。”

　　監督城管執法，有群眾監督、上級監督，為什么還要請專業的調查公司呢？據了解，北京國和通咨詢有限公司已經與順義城管合作兩年，一直負責調查分隊執法的社會群眾滿意度。“群眾監督往往關注的都是各自領域內的個案問題，該調查公司通過平時的滿意度調查，比較清楚熱點、難點問題，在監督上也更客觀公正。”順義城管相關負責人表示，“第三方暗訪監督，和群眾監督、城管內部自上而下監督相輔相成，都是為了更好地規范城管隊員的日常執法工作。”

　　實習記者 駱倩雯

　　專家觀點

　　應該提倡“第三方”暗訪監督

　　中國政法大學法學院院長、行政訴訟法教授馬懷德對“第三方”暗訪監督的做法持贊賞態度：“這種做法很好，屬于委托監督，是社會監督的一種形式，符合現行的法律法規。行政機關在執法過程中確實需要有效的監督，內部的監督可能拘泥于上下級或者其他復雜的社會關系，不夠客觀公正；外部的群眾、政協委員或者媒體的監督屬于‘明察’，監督效果有限；相比較而言，雇請‘第三方’暗訪監督，更有利于準確地發現執法過程中的問題。”

　　此外，他還建議：“這種監督形式可以在一線執法部門和部分窗口行業推廣，但是不一定是專門聘請監督公司，也可以聘請一些執法監督員，發動社會的監督力量。”

　　實習記者 任敏