“網(wǎng)絡(luò)反腐”的莆田樣本：89個(gè)單位共建廉政網(wǎng)站

　　當(dāng)舉報(bào)在網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)、博客、微博等平臺(tái)層出不窮，往往要靠聳人聽(tīng)聞的情節(jié)、或?qū)嵒蛱摰摹懊土稀辈拍芪�引目光時(shí)，記者在福建莆田市注意到一個(gè)形成良性互動(dòng)機(jī)制的“網(wǎng)絡(luò)反腐”樣本。

　　在這里，發(fā)電子郵件可以舉報(bào)腐敗官員，上當(dāng)?shù)亓�政網(wǎng)站可以投訴案件甚至發(fā)泄不滿……更關(guān)鍵的是，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體建立了良好互動(dòng)關(guān)系——正在處理的投訴，及時(shí)向媒體公開(kāi)，供其選擇隨時(shí)介入追蹤報(bào)道；媒體的參與，又加強(qiáng)了投訴處理的速度、力度和影響力。

　　在福建莆田市，廉政網(wǎng)可是熱門網(wǎng)站，地方政府部門通過(guò)該網(wǎng)站征集一次投票調(diào)查，一個(gè)月時(shí)間里，可以有近10萬(wàn)人次網(wǎng)民參與。這樣的“熱度”，是莆田市紀(jì)委推行“網(wǎng)絡(luò)反腐”帶來(lái)的一個(gè)重要收獲。

　　紀(jì)委主導(dǎo)、干部響應(yīng)、網(wǎng)民參與、科技支撐，在一步步探索中，莆田創(chuàng)造了屬于自己的“網(wǎng)絡(luò)反腐”樣本，不僅依靠網(wǎng)絡(luò)等新科技手段反腐倡廉，更將紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督整合成一張反腐與防腐的“大網(wǎng)”。

　　保障民主決策

　　山區(qū)小村試水遠(yuǎn)程投票

　　9月15日，遠(yuǎn)在上海經(jīng)商的莆田市城廂區(qū)常太鎮(zhèn)東青村村民楊祖雄收到一條手機(jī)短消息：村里的一條村道硬化工程計(jì)劃動(dòng)工了，贊成不贊成，請(qǐng)各位戶代表上“東青村農(nóng)廉網(wǎng)”投票表決。楊祖雄當(dāng)天上網(wǎng)查看了工程信息，然后打電話回家，鄭重投出一票。

　　今年，東青村建立一個(gè)集手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)、村民QQ群和村級(jí)農(nóng)廉網(wǎng)站。“三位一體”的“農(nóng)廉網(wǎng)上行”信息工作互動(dòng)平臺(tái)，把涉及群眾切身利益的道路工程建設(shè)、飲水安全工程、征地拆遷、“三資”管理等重大事項(xiàng)，依托網(wǎng)站實(shí)行上網(wǎng)公開(kāi)、上網(wǎng)決策。

　　東青村建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，投入并不大：短信平臺(tái)借助電信運(yùn)營(yíng)商力量，QQ群免費(fèi)，最貴的網(wǎng)站建設(shè)也只花了3000多元。截至目前，城廂區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)(街道)有15個(gè)村(居)建立了村級(jí)“農(nóng)廉網(wǎng)”，470多位在外村民代表加入各村的村民QQ群，共議定決策村級(jí)重大事件106件。

　　對(duì)遠(yuǎn)程投票有迫切需求的山區(qū)小村只是一小部分。據(jù)莆田市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，莆田并不強(qiáng)制推行鄉(xiāng)、村一級(jí)上網(wǎng)絡(luò)、建網(wǎng)站反腐，但運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐，讓莆田的干部和群眾都嘗到了甜頭。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　審批電子監(jiān)察實(shí)時(shí)亮紅綠燈

　　在人來(lái)人往的莆田市發(fā)展服務(wù)中心大廳，中心副主任黃宗元介紹，除了這個(gè)辦公面積5000多平方米、42個(gè)審批單位入駐的大廳以外，網(wǎng)絡(luò)上還有一個(gè)同樣可以受理審批事務(wù)的“虛擬大廳”。

　　黃宗元搬出厚厚的三大本、約千頁(yè)的審批事項(xiàng)流程圖。莆田市各部門的1051項(xiàng)審批事項(xiàng)如今都已經(jīng)“上網(wǎng)”，化為看不見(jiàn)的電子信息流。實(shí)體、虛擬大廳受理的審批申請(qǐng)，都第一時(shí)間錄入網(wǎng)絡(luò)，在“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的流程中高速前進(jìn)，絕大部分審批都能在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　最令審批申請(qǐng)人高興的是審批流程的改進(jìn)。建設(shè)項(xiàng)目審批，過(guò)去從規(guī)劃選址到頒發(fā)建設(shè)施工許可證，多個(gè)部門一個(gè)接一個(gè)“串聯(lián)”審批，需要180個(gè)工作日，現(xiàn)在“并聯(lián)”同步審批，只需51個(gè)工作日即可辦好。大部分實(shí)行“并聯(lián)”審批的事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間都在50%以上。

　　“無(wú)論是實(shí)體大廳還是虛擬大廳，所有審批事務(wù)都受到嚴(yán)格的電子監(jiān)察。”黃宗元說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上，一旦某個(gè)流程超出時(shí)限或出現(xiàn)違規(guī)，電子信息流被阻滯，相應(yīng)環(huán)節(jié)的綠燈立刻變成紅燈，發(fā)出警報(bào)。截至11月23日，莆田市網(wǎng)絡(luò)審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號(hào)128次，公布違規(guī)記錄36條。

　　暢通訴求渠道

　　89個(gè)單位共建廉政網(wǎng)站

　　“把學(xué)生分成重點(diǎn)班和差班”、“擅自把他人土地拍賣”、“違章建房導(dǎo)致村主干道受阻”……這些都是莆田廉政網(wǎng)11月22日收到的在線投訴。

　　打開(kāi)莆田廉政網(wǎng)，“網(wǎng)上信訪舉報(bào)”、“建言獻(xiàn)策”、“在線訪談”、“民生訴求”等在顯著位置的欄目首先躍入眼簾。荔城區(qū)市民老鄭家附近的歌舞廳夜間擾民，幾個(gè)月前他投訴成功解決，此后，他就常愛(ài)上廉政網(wǎng)逛逛。他說(shuō)，官方正式的平臺(tái)有效果，老百姓的投訴自然首先選擇這里。

　　莆田廉政網(wǎng)2008年開(kāi)始試運(yùn)行。與其他廉政網(wǎng)站以反腐倡廉宣傳教育為主不同，莆田廉政網(wǎng)還承擔(dān)著“監(jiān)督”、“服務(wù)”、“工作”職能，開(kāi)辟了大量與群眾互動(dòng)的欄目，并吸納89個(gè)單位共同參與建設(shè)維護(hù)。廉政網(wǎng)主導(dǎo)推出的“在線訪談”每周六邀請(qǐng)市直單位和縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)網(wǎng)友咨詢和提問(wèn)，先后解決各類問(wèn)題357個(gè)，“排片表”已經(jīng)排到了明年2月。

　　尤為特別的是，這些平臺(tái)與當(dāng)?shù)孛襟w建立了良好互動(dòng)關(guān)系。正在處理的投訴，及時(shí)向媒體公開(kāi)，供其選擇隨時(shí)介入追蹤報(bào)道；媒體的參與，又加強(qiáng)了投訴處置的速度、力度和影響力。“到廉政網(wǎng)找新聞”，成為莆田媒體一些民生欄目的常態(tài)操作。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。上莆田廉政網(wǎng)，除了來(lái)投訴的，還有一些來(lái)“找茬”的。一項(xiàng)項(xiàng)行政處罰、行政征收的主要情節(jié)、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果，一份份公共資源交易流程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都在這里全程公開(kāi)。被處罰人、交易競(jìng)爭(zhēng)人心中不服，都會(huì)來(lái)這里“查一查”，成為最盡職的“義務(wù)監(jiān)督員”。

　　廉政網(wǎng)逐漸成為莆田的熱門網(wǎng)站。去年12月，莆田市糾風(fēng)辦邀請(qǐng)網(wǎng)友對(duì)重點(diǎn)參評(píng)單位工作滿意度進(jìn)行投票，在一個(gè)月的時(shí)間里，有近10萬(wàn)人次網(wǎng)民參與。

　　黃進(jìn)發(fā)說(shuō)，莆田的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，其實(shí)是保障了基層的民主決策、規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行、暢通了百姓的訴求渠道，從而把矛盾、糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月，莆田今年的上訪量比去年同期下降了40%。(記者 蔣升陽(yáng) 余榮華)