“網絡反腐”的莆田樣本：89個單位共建廉政網站

　　當舉報在網絡論壇、社區、博客、微博等平臺層出不窮，往往要靠聳人聽聞的情節、或實或虛的“猛料”才能吸引目光時，記者在福建莆田市注意到一個形成良性互動機制的“網絡反腐”樣本。

　　在這里，發電子郵件可以舉報腐敗官員，上當地廉政網站可以投訴案件甚至發泄不滿……更關鍵的是，這些網絡平臺與當地報紙、電視等傳統媒體建立了良好互動關系——正在處理的投訴，及時向媒體公開，供其選擇隨時介入追蹤報道；媒體的參與，又加強了投訴處理的速度、力度和影響力。

　　在福建莆田市，廉政網可是熱門網站，地方政府部門通過該網站征集一次投票調查，一個月時間里，可以有近10萬人次網民參與。這樣的“熱度”，是莆田市紀委推行“網絡反腐”帶來的一個重要收獲。

　　紀委主導、干部響應、網民參與、科技支撐，在一步步探索中，莆田創造了屬于自己的“網絡反腐”樣本，不僅依靠網絡等新科技手段反腐倡廉，更將紀檢機關監督與社會監督、輿論監督整合成一張反腐與防腐的“大網”。

　　保障民主決策

　　山區小村試水遠程投票

　　9月15日，遠在上海經商的莆田市城廂區常太鎮東青村村民楊祖雄收到一條手機短消息：村里的一條村道硬化工程計劃動工了，贊成不贊成，請各位戶代表上“東青村農廉網”投票表決。楊祖雄當天上網查看了工程信息，然后打電話回家，鄭重投出一票。

　　今年，東青村建立一個集手機短信群發平臺、村民QQ群和村級農廉網站。“三位一體”的“農廉網上行”信息工作互動平臺，把涉及群眾切身利益的道路工程建設、飲水安全工程、征地拆遷、“三資”管理等重大事項，依托網站實行上網公開、上網決策。

　　東青村建網絡平臺，投入并不大：短信平臺借助電信運營商力量，QQ群免費，最貴的網站建設也只花了3000多元。截至目前，城廂區7個鎮(街道)有15個村(居)建立了村級“農廉網”，470多位在外村民代表加入各村的村民QQ群，共議定決策村級重大事件106件。

　　對遠程投票有迫切需求的山區小村只是一小部分。據莆田市紀委有關負責人介紹，莆田并不強制推行鄉、村一級上網絡、建網站反腐，但運用科技手段推進反腐倡廉建設的實踐，讓莆田的干部和群眾都嘗到了甜頭。

　　規范權力運行

　　審批電子監察實時亮紅綠燈

　　在人來人往的莆田市發展服務中心大廳，中心副主任黃宗元介紹，除了這個辦公面積5000多平方米、42個審批單位入駐的大廳以外，網絡上還有一個同樣可以受理審批事務的“虛擬大廳”。

　　黃宗元搬出厚厚的三大本、約千頁的審批事項流程圖。莆田市各部門的1051項審批事項如今都已經“上網”，化為看不見的電子信息流。實體、虛擬大廳受理的審批申請，都第一時間錄入網絡，在“外網受理、內網辦理、外網反饋”的流程中高速前進，絕大部分審批都能在5個工作日內完成。

　　最令審批申請人高興的是審批流程的改進。建設項目審批，過去從規劃選址到頒發建設施工許可證，多個部門一個接一個“串聯”審批，需要180個工作日，現在“并聯”同步審批，只需51個工作日即可辦好。大部分實行“并聯”審批的事項，壓縮審批時間都在50%以上。

　　“無論是實體大廳還是虛擬大廳，所有審批事務都受到嚴格的電子監察。”黃宗元說，網絡上，一旦某個流程超出時限或出現違規，電子信息流被阻滯，相應環節的綠燈立刻變成紅燈，發出警報。截至11月23日，莆田市網絡審批電子監察系統已向相關部門發出預警信號128次，公布違規記錄36條。

　　暢通訴求渠道

　　89個單位共建廉政網站

　　“把學生分成重點班和差班”、“擅自把他人土地拍賣”、“違章建房導致村主干道受阻”……這些都是莆田廉政網11月22日收到的在線投訴。

　　打開莆田廉政網，“網上信訪舉報”、“建言獻策”、“在線訪談”、“民生訴求”等在顯著位置的欄目首先躍入眼簾。荔城區市民老鄭家附近的歌舞廳夜間擾民，幾個月前他投訴成功解決，此后，他就常愛上廉政網逛逛。他說，官方正式的平臺有效果，老百姓的投訴自然首先選擇這里。

　　莆田廉政網2008年開始試運行。與其他廉政網站以反腐倡廉宣傳教育為主不同，莆田廉政網還承擔著“監督”、“服務”、“工作”職能，開辟了大量與群眾互動的欄目，并吸納89個單位共同參與建設維護。廉政網主導推出的“在線訪談”每周六邀請市直單位和縣區政府主要領導現場答復網友咨詢和提問，先后解決各類問題357個，“排片表”已經排到了明年2月。

　　尤為特別的是，這些平臺與當地媒體建立了良好互動關系。正在處理的投訴，及時向媒體公開，供其選擇隨時介入追蹤報道；媒體的參與，又加強了投訴處置的速度、力度和影響力。“到廉政網找新聞”，成為莆田媒體一些民生欄目的常態操作。

　　陽光是最好的防腐劑。上莆田廉政網，除了來投訴的，還有一些來“找茬”的。一項項行政處罰、行政征收的主要情節、執行依據、執行結果，一份份公共資源交易流程中產生的數據，都在這里全程公開。被處罰人、交易競爭人心中不服，都會來這里“查一查”，成為最盡職的“義務監督員”。

　　廉政網逐漸成為莆田的熱門網站。去年12月，莆田市糾風辦邀請網友對重點參評單位工作滿意度進行投票，在一個月的時間里，有近10萬人次網民參與。

　　黃進發說，莆田的“網絡反腐”，其實是保障了基層的民主決策、規范了行政權力運行、暢通了百姓的訴求渠道，從而把矛盾、糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。據統計，截至10月，莆田今年的上訪量比去年同期下降了40%。(記者 蔣升陽 余榮華)