被告席上的“一把手”：親自應訴提高政府公信力

　　中新網北京5月9日電(網絡媒體走轉改(北京平谷)報道組 闞楓)立法保護“民告官”體現了一個社會的進步，但是行政訴訟法頒布實施20多年來，“告官不見官”卻成為中國行政訴訟中的“怪現象”。近年來，中國政府發文強調行政負責人應出庭應訴，一些基層政府的也開始做出“一把手出庭”的示范。

　　“一把手”應訴：區長、鎮長相繼坐上被告席

　　在北京市平谷區夏各莊鎮當鎮長的趙為民，從去年年底就在媒體的報道中出了名，不過，讓他“出名”的原因比較特別，因為他在一個“民告官”的庭審中，以鎮長的身份站在了法庭的被告席。

　　2011年11月16日，北京市平谷區法院開庭審理的一起行政訴訟，平谷區區夏各莊鎮村民姜順來夫婦，因夏各莊鎮政府強行拆除他們經營的小賣店，將鎮政府告上法庭。

　　“那天的庭審中，我宣讀了答辯狀，回答了法官提出的各種問題，出庭前我們請的律師還以為我不會來，但是我們依法辦事，就不怕法律的檢驗。”回憶起半年前第一次坐在被告席的經歷，趙為民說基層官員會最直接的與民眾接觸，老百姓對一些政府行為不理解，不滿意是正常現象，法庭上“一把手”與民眾直接對話，至少說明這個政府是勇于擔當的，這也能提高自身的公信力。

　　在平谷法院經過五次開庭審理后，法院一審判決結果是駁回原告訴訟請求，但是原告不服，已向北京市第二中級人民法院上訴，目前，二審判決還未做出。

　　如果敗訴了怎么辦？這個問題曾經也被趙為民考慮，他說：“政府也會有失誤，甚至犯錯誤，有錯就改。官員出庭，自己肯定要把前前后后相關的法律研究一遍，這也是官員的一次很好學法的過程”。

　　其實，在平谷區，行政“一把手”出庭應訴的案例，早在去年6月就已經有過。在平谷區法院開庭審理的一起國有土地使用權登記案時，平谷區區長張吉福，作為被告的法定代表人親自出庭應訴，并參加法庭調查、法庭辯論，平谷各行政機關20余人旁聽。這也是北京法院審理行政訴訟案件以來，首次出現區長出庭應訴。

　　涉案單位“一把手”一年至少出庭一次

　　2010年，國務院頒布了《關于加強法治政府建設的意見》，指出“對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴”。去年5月，平谷區政府出臺了《關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，該《意見》明確了行政機關負責人就是指行政機關的法定代表人，并列舉了行政機關負責人應當親自出庭應訴的六種情況。今年的平谷區政府工作報告也明確指出，要強化行政應訴，涉案單位“一把手”一年至少出庭一次。

　　“這個將行政‘一把手’出庭應訴情況細化的《意見》，算是北京首創，《意見》出臺以來全區行政‘一把手’出庭應訴率在90%以上”，平谷區政府法制辦副主任張玉娟介紹說。

　　2011年，平谷區法院共受理行政案件97件，審結94件，在出庭應訴的行政機關領導中，法定代表人親自出庭應訴率高達91.89%，徹底改變了過去幾年沒有行政一把手出庭應訴的狀況。

　　規定行政一把手出庭應訴，平谷并非全國首創，但是一年以來，平谷區自上到下各級政府“一把手”積極應訴，卻在嚴格官員依法行政，提高政府公信力上收到了積極效果。