中新網(wǎng)10月15日電 面對(duì)全球金融風(fēng)暴亦引發(fā)一連串問(wèn)題，事件是否帶來(lái)新的環(huán)球金融秩序？現(xiàn)行的監(jiān)管制度能否配合形勢(shì)發(fā)展？香港作為國(guó)際金融中心的道路應(yīng)如何走下去？香港特首曾蔭權(quán)在施政報(bào)告中指出，會(huì)在今次金融海嘯中發(fā)掘新機(jī)遇及繼續(xù)拓展新興市場(chǎng)，務(wù)使金融業(yè)作為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的地位，更加穩(wěn)健。

　　曾蔭權(quán)指出，建設(shè)國(guó)際金融中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們經(jīng)過(guò)深思熟慮的策略定位。在環(huán)球金融比較動(dòng)蕩的時(shí)期，要處變不驚，審視本身的條件，才能認(rèn)清方向，鞏固香港作為國(guó)際金融中心的地位，探索前路。

　　眾所周知，香港法制健全、資金自由出入、信息流通、金融業(yè)人才薈萃、經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，這些都是香港發(fā)展為國(guó)際金融中心的基本條件。與此同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放，為加強(qiáng)香港金融業(yè)的深度和廣度提供了新的機(jī)遇。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張和走向國(guó)際化，亦需要善用香港這個(gè)在我國(guó)唯一與倫敦、紐約鼎足而立的國(guó)際金融中心。在這些基礎(chǔ)之上，我們會(huì)在今次金融海嘯中發(fā)掘新機(jī)遇及繼續(xù)拓展新興市場(chǎng)，務(wù)使金融業(yè)作為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的地位，更加穩(wěn)健。

　　曾蔭權(quán)并具體從如下幾個(gè)方面闡述監(jiān)管：

　　優(yōu)化監(jiān)管制度

　　全球金融風(fēng)暴蔓延一年多以來(lái)，我們一直嚴(yán)陣以待，全力確保金融體系穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管職能。金融管理局、證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)，以及保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處對(duì)金融機(jī)構(gòu)已加大監(jiān)察力度，務(wù)使市民的利益得到適當(dāng)保障。

　　金管局正積極調(diào)查涉及雷曼迷你債券的投訴。同時(shí)，金管局和證監(jiān)會(huì)正針對(duì)雷曼事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，考慮進(jìn)一步規(guī)管，并加強(qiáng)對(duì)投資者的保障和教育，向財(cái)政司司長(zhǎng)報(bào)告。在收到報(bào)告后，政府會(huì)盡快跟進(jìn)。這些措施都有利于建立市民對(duì)本港金融體系的信心。

　　銀行監(jiān)管

　　金融風(fēng)暴造成危機(jī)，亦促使國(guó)際組織與各經(jīng)濟(jì)體合作，為加強(qiáng)日后金融市場(chǎng)及系統(tǒng)的穩(wěn)定提出建議。為了進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)抵御沖擊的能力，金管局會(huì)按照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)最新的指引及建議，加強(qiáng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管制度和修訂資本充足比率的計(jì)算法。

　　此外，金管局會(huì)加強(qiáng)壓力測(cè)試、資本規(guī)劃及資產(chǎn)負(fù)債表外風(fēng)險(xiǎn)管理，以及鼓勵(lì)更全面的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)披露。為防患于未然，保障香港銀行體系的穩(wěn)定及增強(qiáng)市民的信心，財(cái)政司司長(zhǎng)昨天已宣布會(huì)運(yùn)用外匯基金，采取特別的暫時(shí)措施，成立備用銀行資本安排，在有需要時(shí)向本地注冊(cè)持牌銀行提供額外資本；亦會(huì)實(shí)時(shí)為存戶(hù)的存款提供百分百擔(dān)保。這兩項(xiàng)措施生效至二零一零年底。同時(shí)，香港存款保障委員會(huì)會(huì)繼續(xù)檢討計(jì)劃的保障范圍和金額上限，提供長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的建議，以加強(qiáng)對(duì)存戶(hù)長(zhǎng)期性的保障。

　　證券業(yè)監(jiān)管

　　證監(jiān)會(huì)已加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審查，包括加大壓力測(cè)試的力度，以監(jiān)測(cè)經(jīng)紀(jì)行在市場(chǎng)環(huán)境欠佳時(shí)所能承受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。證監(jiān)會(huì)亦會(huì)檢討《單位信托及互惠基金守則》，加強(qiáng)對(duì)基金經(jīng)理的監(jiān)管規(guī)定，以確保投資者得到更佳的保障。此外，國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織現(xiàn)正檢討基金分銷(xiāo)商在銷(xiāo)售點(diǎn)披露信息的情況。證監(jiān)會(huì)將參考國(guó)際最佳常規(guī)，配合本地的情況，加強(qiáng)對(duì)投資者的信息披露。

　　保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管

　　現(xiàn)時(shí)保監(jiān)處屬于政府部門(mén)。為了進(jìn)一步完善保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管架構(gòu)，我們認(rèn)為有需要設(shè)立獨(dú)立于政府架構(gòu)的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督，以增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)在運(yùn)作及招聘員工方面的靈活性，并為配合國(guó)際社會(huì)快將采用的“風(fēng)險(xiǎn)為本資本監(jiān)管制度”作好準(zhǔn)備。我們相信設(shè)立獨(dú)立的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督，能促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。政府早前已聘請(qǐng)顧問(wèn)就此事進(jìn)行研究，預(yù)計(jì)于今年內(nèi)完成。我們會(huì)詳細(xì)審視顧問(wèn)的建議，盡快擬訂有關(guān)設(shè)立獨(dú)立保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督的方案，咨詢(xún)持分者。

　　此外，保監(jiān)處正與香港保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)會(huì)探討設(shè)立“保單持有人保障基金”的可行方案，務(wù)求在保險(xiǎn)公司出現(xiàn)償付能力不足時(shí)，保單持有人的利益仍然獲得保障。

　　強(qiáng)積金監(jiān)管

　　除保障投資者外，建設(shè)香港成為國(guó)際金融中心的另一重點(diǎn)，在于提高香港金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及鼓勵(lì)公眾主動(dòng)關(guān)心自己的強(qiáng)積金投資，政府會(huì)建議修訂現(xiàn)行的營(yíng)運(yùn)制度，容許雇員把受雇期間的強(qiáng)積金供款，由雇主選定的強(qiáng)積金計(jì)劃轉(zhuǎn)移至自選計(jì)劃。政府現(xiàn)正就建議草擬法例，希望盡快把條例草案提交立法會(huì)審議。

　　打擊清洗黑錢(qián)及恐怖活動(dòng)融資

　　為維持有利投資及營(yíng)商的環(huán)境，香港必須有效打擊清洗黑錢(qián)及阻止恐怖活動(dòng)融資。政府已成立高層中央督導(dǎo)委員會(huì)，主導(dǎo)香港的反清洗黑錢(qián)和反恐融資的策略和政策。首階段工作是檢視個(gè)別金融行業(yè)在打擊清洗黑錢(qián)及反恐融資方面的監(jiān)管制度，以準(zhǔn)備下一步的立法工作。擬訂相關(guān)建議后，有關(guān)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)會(huì)征詢(xún)業(yè)界意見(jiàn)。

　　證券市場(chǎng)發(fā)展

　　面對(duì)區(qū)域內(nèi)其它城市的競(jìng)爭(zhēng)，香港證券市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃，需要高瞻遠(yuǎn)矚，包括擴(kuò)大市場(chǎng)的深度、廣度、服務(wù)網(wǎng)及可靠性，拓展商品期貨市場(chǎng)，提升申請(qǐng)上市程序的效率，努力吸引新興市場(chǎng)更多新企業(yè)，包括東歐、俄羅斯等地的大型企業(yè)來(lái)港上市，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)伊斯蘭債券市場(chǎng)的發(fā)展。

　　穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)是香港經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，與民生息息相關(guān)，對(duì)不少市民來(lái)說(shuō)，房屋是他們最重要的資產(chǎn)。回歸初期，金融風(fēng)暴對(duì)房地產(chǎn)造成的打擊，令置業(yè)人士手上的物業(yè)變成負(fù)資產(chǎn)的境況，歷歷在目。過(guò)去六年，透過(guò)重新定位的房屋政策和市場(chǎng)主導(dǎo)的土地供應(yīng)，我們已重建市民對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心，扭轉(zhuǎn)供過(guò)于求的情況，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，回復(fù)動(dòng)力。我們會(huì)珍惜這個(gè)得來(lái)不易的成果，貫徹執(zhí)行“勾地表”機(jī)制，由市場(chǎng)按需求決定新土地供應(yīng)。政府及政府擁有的法定機(jī)構(gòu)，都不會(huì)在這危機(jī)時(shí)刻，任意供應(yīng)住宅及商用土地，更不會(huì)賤價(jià)賣(mài)地。