中新網11月2日電 國務院日前批準港珠澳大橋工程可行性研究報告，意味著爭論了26載的大橋話題劃上句號。參與大橋報告的權威部門人士透露，因大橋是中國首座涉及“一國兩制”三地的世界級跨海大橋，協調難度前所未有，大橋著陸點、橋型線位、口岸模式、融資安排等成為三方博弈的四大焦點。

　　據香港《大公報》報道，歷經26年，這第一座涉及中國經濟特區和兩個特別行政區的大型跨海大橋，其建與不建、如何建、誰來建等爭論一波三折。權威消息人士透露，近日獲國務院批準的港珠澳大橋工可報告中也對其“前世與今生”進行較具體的概述。

　　早在1983年，“公路大王”香港合和集團主席胡應湘便建議興建一條連接香港與珠海的伶仃洋大橋，其后引發兩地不斷討論，但陷入內地、香港政府“一熱一冷”境地。消息人士說，大橋工可報告便提到，“1997年12月原國家計委批準了‘伶仃洋跨海大橋’的項目建議書，但由于種種原因，該大橋的建設到目前為止尚未取得實質性進展”。

　　消息人士稱，香港政府耗時足足19年才認可支持大橋項目。2003年初特首發布《施政報告》明確表示推動興建港珠澳大橋；同年7月，國家發改委與香港特區政府共同委托完成《香港與珠江西岸交通聯系研究》，其后召開第四次內地與香港大型基礎設施協作會議，粵港澳代表一致確認大橋的必要性及迫切性，具有特別的政治、經濟意義。

　　2003年8月初，國務院批準成立由港方牽頭的大橋前期工作協調小組，全面開展各項前期工作。消息人士透露，前期工作一開始便出現港粵政府“單Y”(一橋連港珠澳)與“雙Y”(一橋連港深珠澳)方案的較量，最后以粵方退一步了結。據大橋工可報告提到，至2004年4月“廣東方面希望‘一橋連四地’，但最終尊重特區意見，服從中央決定”。

　　隨后，粵澳方在大橋西岸著陸點“拱北明珠、橫琴北安”也燃起爭議硝煙。其中，粵方推薦“從北安穿越澳氹一、二、三橋后連接到橫琴”方案，而澳方雖不反對珠海連橫琴，但首推明珠，要求在明珠方案技術上走不通時再考慮北安，明確反對大橋上跨或采用水下隧道下穿澳氹一、二、三橋。

　　消息人士透露，這一輪爭議一直延至2005年4月，國家發改委主持召開大橋橋位技術方案論證會，敲定“香港散石灣～拱北明珠”方案，并征求軍方意見，從減少對航運和相關產業發展的制約、有利于國防安全等考慮，認同(北線)橋隧組合方案優于(南線)全橋方案。

　　不過，口岸選址及查驗模式、融資安排等爭論很快又成為障礙。消息人士說，“一地三檢”或“三地三檢”選擇還相對好商量，到2006年7月經國務院港澳辦協調，港方放棄之前堅持的“一地三檢”，三地同意采用“三地三檢”口岸模式；但在大橋研討后期出現的融資利益博弈，卻成為制約大橋何時、能否上馬的最大攔路虎，因為此時大橋造價已由2003年的300億(人民幣，下同)飆升至550億元。

　　為加快協調各方利益，2006年12月國務院特批成立由國家發改委、國務院港澳辦、交通部牽頭的大橋專責小組，隨即于2007年1月召開首次會議，初定大橋主體與口岸、連接線分拆融資的原則及社會招標、政府出資支持等多個融資比選方案。

　　其后，經逾一年半討價還價，終于去年8月大橋造價增至720億時對外公布融資安排：主體工程采用政府全額出資本金方式，資本金以外部分由港粵澳組建的項目法人貸款解決，三地政府還各自負責口岸及連接線的投資。去年12月，大橋工可報告正式上報中央審批。

　　消息人士指出，大橋涉及三地三種制度，在法律法規、建設標準及管理程序上均存較大差異，體現在工程跨界建設、施工、運營等管理方面均存許多需協調解決的難題，因此近日國務院批準的大橋工可報告便單列3000萬元作三地協調費，以及1億元咨詢考察費，用于項目前期及建設過程中聘請國內外咨詢單位及專家對大橋技術和管理等方面進行咨詢審核，或在工程建設、施工等方面赴國外相關項目學習考察。

　　同時要求三地盡早成立專門機構，加快研究協調解決項目實施過程中可能涉及的法律、法規、技術標準、建設程序配合等問題，并隨著大橋于今年12月動工，盡快協調確定下一步包括資金安排及建設工期等整體工作計劃，確保主體工程、三地口岸及連接線同步協調建成于2015至2016年通車。