中新社南寧十一月十三日電 題：內地民眾赴港澳“指標”之變

　　作者　王剛 黎國富 易廣麗

　　征求單位同意、天天往出入境管理處跑、死盯“出境指標”、四處“活動”、呈交境外寄回的“邀請函”……一個多月后，王阿姨終于領到來往港澳的通行證。

　　回憶起上世紀九十年代初到香港探望女兒的辦證歷程，廣西南寧有線電視臺退休干部王阿姨連稱艱辛，獲證后的心情“就像撿到了寶貝一樣”。

　　“改革開放前，普通人要想出境那是不敢想象的事情。到了八十年代，國家對公民出入境管理還是相當嚴格，申請手續也異常復雜，要提交申請報告、單位意見、申請事由證明材料、至少兩封境外的邀請信等一系列證明，而前往港澳地區的還有名額限制，”南寧市公安局出入境管理處副處長劉錦志介紹，香港回歸前，香港對內地入港人數實行定額進入，公安部再把這個指標分給全國各地。當時南寧申請去香港一個月只有十五個“指標”，而去澳門只有兩個，且僅局限探望直系親屬如父母、夫妻或奔喪等，探望表姐、表哥都不行，更別說赴港澳進行商務活動。

　　隨著中國改革開放的全面鋪開，內地民眾出境探親、旅游、自費留學等需求愈發凸顯，并于一九八五年十一月催生了中國第一部出入境管理法《中華人民共和國公民出境入境管理法》。該法規定，除了勞教、服刑等五類人，中國公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機關提出申請，都可獲批準。

　　“一九七九年至一九八九年間，中國公安機關批準公民出境共一百多萬人次，而南寧市批準出境人數每年都不超過一千人。”劉錦志回憶，到了九十年代，內地公民前往港澳的仍以“定額審批”為主，但數量進一步放寬，也不用提交個人申請報告等繁瑣材料，加之內地增加了赴港澳商務、旅游、就業、培訓等申請事由，申請人數逐年上升。在一九九九年，獲準前往港澳的南寧民眾達兩千三百多人，其中赴澳門三百人。

　　二00一年，中國公安部在廣東中山市實行“按需申領護照”試點，同年，公安部提出要在全國百個大中城市推行這項便民措施，這使得申辦護照和港澳通行證的手續大為簡化。二00四年一月一日，南寧也開始實行申領護照，辦證時限是十五個工作日，符合“急事急辦”的五個工作日內就能辦結，于是申請出境人數倍增，僅二00四年，申請前往港澳的南寧民眾達到一萬三千多人。

　　經國務院批準，南寧在二00六年五月起獲準和內地眾多省市一樣，開通赴港澳“個人游”，公民憑有效往來通行證及簽注即可自行前往香港和澳門旅游。而上世紀八十年代，港澳游要由旅行社組成“探親旅游團”，并且這些游客在港澳必須有親友，由其出具經濟擔保，團隊出發前，親友還需在當地。

　　如今，王阿姨的女兒嫁往香港，外孫也已上學。“現在要是外孫有個病痛之類需要我去照顧的，女兒一個電話打來，一個星期內我就可以去到香港，”王阿姨說，等待“指標”的焦慮如今已成了回憶。 完