星條旗飄揚在“美國大街”上空，打扮成卡通形象的男男女女在游客中間開心地表演和游戲，在包括米老鼠、白雪公主等迪士尼形象演員前面，永遠有許多人在排隊等候合影。

　　香港迪士尼樂園自2005年9月開業以來，這樣的場景天天都在上演。盡管地處中國的香港，這個不折不扣的美國文化樂園一直令許多人如癡如醉，但是該樂園開業第一年吸引560萬游客的目標并沒有實現。

　　“與很多人的期盼不太一樣，香港迪士尼樂園并沒有給香港帶來多大的好處，或者說當初它不來對香港也不會有壞處。對比美國、日本和法國等地的迪士尼主題公園，香港迪士尼樂園是全球規模最小的一個。令人不解的是，它從未透露過游客年度人數及變化情況。”香港科技大學社會科學部助理教授陳允中在2009年10月表示，該樂園的游客人數一直低于預期，而游客們也抱怨其服務欠佳，游樂設施太少，且樂園規模過小。

　　事實上，持有香港迪士尼樂園57%的股份的香港政府一直承受著來自立法會和社會輿論的沉重壓力，后者抱怨政府在一個業績低于預期的商業項目上投資過大。

　　“不平等條約”

　　2005年，占地126公頃、耗資35億美元的香港迪士尼幫助美國娛樂業集團華特迪士尼公司在中國順利登陸。此前，“迪士尼”已在美國、法國和日本開了多家樂園，并且已經形成眾所周知的投資戰略：利用主題公園建立品牌知名度，然后銷售其他產品：電影、電視劇、玩具和服裝等。由于香港的特殊歷史及特別政治待遇等因素的存在，開始幾乎沒有人會相信這個主題公園會慢慢變成一個投資泥潭。

　　“因為‘非典’的襲擊，那時候香港經濟非常蕭條，大家都被這個項目感動了，覺得迪士尼這樣的國際大公司都還能夠看得起香港這樣地少人少的小地方，香港肯定還有希望，同時大家對迪士尼公司的經營能力和道德標準幾乎沒有懷疑。”陳允中說。

　　相關資料顯示，在此前所有相關項目中，迪士尼方面只投資了24.5億港元，還得到23億港元商業貸款；而香港政府除了一塊在大嶼山島填海所得價值40億港元的土地和一系列配套基礎設施，還為該園的建設投入了32.5億港元股份和61億港元債務。

　　“從當時的情況看，香港政府其實投入了約90%的資金，卻只擁有57%股權，合約非常不平等，而且隨后虧損越大，其損失也越大。”陳允中說，“其實整個談判香港政府是有意作了巨大讓步，甚至甘心一直吃大虧的，我們甚至稱此次合作為‘不平等條約’或‘賣國條約’。”

　　陳允中還表示，按照有關的約定，香港政府只能在門票收入中分成，而相關產品銷售收益全部歸迪士尼，目前游客數量少，門票收入也少，香港政府肯定要虧大頭，但是相關產品銷售卻不一定會虧，但那卻與香港政府無關了。

　　香港的一名資深新聞記者說：“很難想象以前香港政府是怎么樣與美國迪士尼談判的，這樣明顯吃虧的合同他們都敢簽，之前那些每天在媒體上標榜自己水平高的香港經濟學者們好像也沒有及時提出什么有用的建議來；目前，我們還沒有找到當初相關談判官員有腐敗行為的線索，但是至少我們認為香港政府官員的談判水平太低了，中了美國人的圈套，這個項目被人家吃定了。”

　　“換一個角度說，在香港投資的國際企業很多，值錢的大品牌也很多，但香港政府偏偏對迪士尼做出了大量的照顧和讓步。”陳允中說，“這里面實際上透露出香港政府好大喜功，急于出政績的心態。與有著多年贏利經驗的國際大企業談判，香港政府顯然力不從心，所以合約上雖然是大股東，但其在迪士尼的經營、人事和財政權方面都插手不了，全部被公司方面掌控。”

　　他同時表示，迪士尼方面肯定也不愿意看到游客少，門票收入低的情況，因為自己的利益也會受到影響，但是其聰明之處在于把更大的風險以合約的方式甩給了香港政府，無論是以前的建設還是將來的繼續投資，香港政府實際上已經被香港迪士尼“綁架”了。“香港許多立法委員對此非常不滿，一再指責政府對這個項目的投資有失誤，甚至要求停止與迪士尼的合作。但是香港政府一再強調‘合約精神’，認為必須重合同、守信用，然而問題的根源在于這個合約本身就是不理智下形成的。”

　　在各種各樣的爭議之下，香港迪士尼樂園在2005年9月熱熱鬧鬧地開張了，香港本地、中國內地、中國臺灣地區、東南亞和南亞等國家和地區的游客摩肩接踵而來，大有擠爆之態勢。人們都以為在滿足了游客的好奇心和讓游客開心之后，它將獲得巨大的經濟收益，

　　但隨著時間的推移，來自世界各地的游客漸漸對香港迪士尼樂園“地方小、項目少”的實際情況產生了一些不滿，這樣的負面口碑不斷傳開，尤其許多曾經也到過日本、美國和法國的游客，更容易對此進行比較，結論都是對香港迪士尼表示失望，這樣的情緒一度“傳染”了許多人，使他們改變了本欲前往香港的計劃而改飛別處。

　　“在開業之初，我們曾經對香港迪士尼樂園里的‘血汗工廠產品’等一系列環保問題和勞工權利保障問題提出過質疑和抗議，并且促進了它的讓步和改變。”陳允中說，“但是當時很少有人會料到，‘迪士尼’在其他地區早已經輕車熟路的運行方式竟然會在香港遭遇了‘滑鐵盧’。”各種不利的情況不斷在產生負面影響，不過，香港迪士尼開業以來的具體經營情況外界一直無從知曉，甚至包括大股東香港政府及肩負責任的立法會議員。

　　“主題公園回本期較長，一般需要10年以上；香港迪士尼樂園度假區開幕至今只有4年，近年業務增長穩定。”香港迪士尼樂園度假區公共事務副總裁盧炳松則說，“展望前景，港珠澳大橋將于2015年通車，這將有助吸引更多內地人流及車流訪港，對我們的業務發展也有利。”

　　除此以外，香港迪士尼樂園在早期還被政府允許擁有“治外法權”，即其內部出現治安、消防等情況，香港警察都不得擅自入內處理，而是由其保安人員自行解決，只有經過樂園方面同意，香港警察才能進入執法。

　　“這樣的情況好像香港有個‘迪士尼租界’，大家對政府當初愚蠢的合約簽署都感到很氣憤。”陳允中說，“還好，在香港各界的批評、監督下，這樣的情況已經明顯轉變，至少迪士尼區域的管理方式不再像舊中國的上海租界了，香港的法律在那里也得到了公平執行。”