(紀念澳門基本法實施10周年座談會發言摘登 澳門特別行政區行政長官 何厚鏵)

　　特區十年發展的法治基石

　　澳門基本法于澳門特別行政區1999年12月20日成立之日，即開始實施。10年來，特區政府根據基本法，行使特區的行政管理權，決定政府政策，發布行政命令，制定行政法規。向立法會提出法案和議案，并按照基本法的規定，促成有關事務的立法，以及澳門原有法律的修訂。保障居民的基本權利和自由，維護私有財產權和自由經濟制度，維護自由開放的文化和社會事務，在中央政府授權之下處理有關的對外事務。

　　10年來，根據基本法的規定，特區的立法機關——立法會，充分行使了立法權，特區的司法機關——各級法院和檢察院，充分行使了獨立的審判權和檢察權，特區獨立的司法權和終審權得到完全的落實。

　　因此，在憲制的意義上，特區發展的10年歷程，就是基本法全面實施的歷程。基本法的全面實施，使特區十年建設的成功，獲得了極其重要、無可替代的制度保障，也由于這一保障，特區發展過程的種種困難，方得迎刃而解，或者得以大大紓緩。由于有了基本法這一堅強穩固的法治基石，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治不但在建制上獲得嚴謹和豐富的呈現，而且為特區日常生活鋪墊深厚的底蘊，發揮著無比重要的顯性或隱性的功能，成為居民安居樂業的終極保障，成為居民愛國愛澳精神的浩瀚泉源，成為社會和諧穩定的根本支柱。

　　基本法的成功實施，實有賴于以下一些重要的因素：

　　首先是國家毫無保留的全力支持。全國人民代表大會常務委員會下設的澳門特別行政區基本法委員會，一直就基本法中涉及中央和特區的關系，涉及基本法的解釋和修改的有關條文，進行積極的研究，并向人大常委會提供了寶貴的意見。中央政府和駐澳機構，中央政府所屬各部門、各省、自治區和直轄市，根據憲法第三十一條的規定，嚴格遵守澳門基本法，不在特區實行社會主義制度和政策，不干預特區依基本法自行管理的事務，與此同時，中央政府根據基本法，透過管理與特區有關的外交事務和管理特區的防務，透過在維護基本法前提下的各種積極舉措，大力協助、保護特區的安全和發展。中央政府嚴于律己，以身作則，依基本法辦事，成為基本法在特區貫徹無礙的首要保證。

　　第二，基本法擁有廣泛和深厚的民意基礎。基本法早在澳門回歸之前，經過了一個長達5年的咨詢和起草過程，在此期間，具有愛國愛澳光榮傳統的澳門各界居民，從原則到細節，從整體到分支，為基本法的起草積極建言，其中大量意見，經過基本法起草工作的消化吸收、融會貫通和反復提煉，神圣地載入了基本法。由于基本法體現了澳門廣大居民的心愿，具備了廣受認同、堅實可靠的群眾基礎，它的成功實施，就盡在必然的情理之中。

　　第三，基本法為特區設計了一個和諧的政治體制，它反過來讓基本法得以在一個和諧的環境中順利實施。根據基本法的精神，特區實行以行政主導為基礎，行政機關和立法機關互相配合并向立法機關負責，以及司法權和終審權獨立行使的政治體制，這個含有高超政治智慧和操作藝術的政治體制，使特區內部的矛盾，能透過制度提供的程序，文明呈現，文明處理，文明解決，甚至，當出現對基本法存有不同理解的情況時，也能夠在基本法設定的制度框架之內獲得解決。因此，基本法創設的制度，維持著特區攸關重要的和諧，確保特區政治及社會秩序的恒常穩定，為基本法本身的實施，提供了有力的制度保障。

　　第四，特區成立10年以來，在民間團體的積極推動和配合之下，特區政府持續進行基本法的宣傳推廣，透過靈活多元的形式，不但從正面宣傳基本法，還從各種層次的普法工作中，加入基本法的推廣元素；不但向廣大居民宣傳基本法，還通過培訓工作，培養廣大公務人員對基本法的認知，勉勵他們自覺遵守基本法，在不抵觸基本法的前提下履行自身的職責。基本法在特區的長期推廣，使基本法的觀念逐步成為特區社會政治意識的重要一環，對于基本法的成功實施，具有不可忽視的作用。

　　第五，特區法律專業人員的努力，使基本法的實施，能夠保持專業的質量，保證了實施的順利與成功。行政機關、立法機關和司法機關等各個建制崗位的法律專業人員，律師、法學教育和研究人員，以及民間智庫的專家學者，都在自身的角色和功能上，在實際操作方面和理論探索方面，對基本法的實施作出了專業的貢獻。不可不提的是，10年來，祖國內地對澳門基本法卓有認識的前基本法起草委員、法律專家學者，多次就基本法的有關課題，給予特區高層次的指導，對基本法在特區的實施，作出了重要的、不可代替的貢獻。

　　第六，基本法在“一國兩制”的宏大視野上，兼顧了澳門歷史延續性和時代開拓性的統一，特區發展循序漸進的現實性和長遠目標的理想性的統一，國家民族的整體福祉和特區個體福祉的統一。基本法背后崇高的家國精神和道德理想，以及衡平、包容和開放的智慧，使基本法能夠帶著無窮的親和力、適應力和生命力，經得起時間的考驗，經得起特區發展過程中種種挑戰的考驗，成功實施10年，歷久而常新，同時為未來的繼續成功實施，奠定了不可動搖的基礎。

　　10年來，在中央政府的正確領導和全力支持下，在全體澳門居民的共同努力下，特區政府立足于基本法，依法施政，取得一定的成績。但是，我們的施政仍然存在不少不足之處，在部分施政領域，甚至曾經出現過較大的失誤。追根尋源，這些不足和失誤，都和我們對基本法的掌握，對基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和準確，有著直接或間接的關系。我深信，未來的特區政府一定能以更高的智慧，更強的能力，貫徹基本法于施政之中，促進基本法在特區的貫徹達到更加成功的境界。

　　本人有幸在自身的工作崗位上，參與了基本法在特區10年實施的全過程。在這里，謹提出本人的四點思考，請大家批評指正：

　　第一，“一國兩制”作為國家的大政方針，是基本法核心價值之所在。在“一國兩制”中，“一國”是主體，“兩制”是派生，兩者的關系十分明確。而“澳人治澳”和高度自治，則屬于“兩制”的層次和內容。因此，我們要站在和國家利益取得一致的特區利益立場上，透過“澳人治澳”和高度自治，在特區貫徹基本法。離開國家利益的特區利益，在事實上并不存在，只有國家利益得到維護，特區的利益才能獲得根本的保障，基本法的觀念和實踐的首要關鍵，即在于此。

　　第二，基本法是特區所有法律、制度和政策措施的基礎。我們發現，無論我們是否充分自覺地從基本法取得有力的依據，特區比較完善的法律、制度和政策措施，都符合基本法的規定；而有待完善的法律、制度和政策措施，則往往需要我們深入重溫基本法，從基本法中尋找正確的理念、深遠的智慧和可行的方向。因此，基本法是關系到特區發展榮辱得失的指南，是我們案頭必讀、必查，以及務必常載于心的經典法律文獻。

　　第三，基本法是克服特區發展過程中各種重大挑戰的智慧源泉。10年來，特區發展先后面對的重大挑戰，可說多種多樣，原因不同，范疇不同，層次不同，特點不同，過程不同，效應不同，有的是單一的挑戰，有的是多項挑戰同時出現并互相聯結，有的是原有的挑戰持續衍生出新的挑戰。作為特區全面、深厚的智慧錦囊，基本法向我們提供了無窮的思考資源和對策靈感，并最終成為我們的決定與行動，不但使各項挑戰得以一一克服，還能通過挑戰的洗禮，使特區取得更大的進步和發展。

　　第四，基本法是特區經濟社會全面發展，各階層居民共享發展成果的根本保證。特區成立10年以來，踏過充滿挑戰的曲折道路，贏得了重要的綜合發展成果，并在此基礎上即將展開新的一頁。當中的原因，既在于我們在建設特區的過程中，不斷總結經驗，發揚成績，糾正錯誤，盡可能不遺漏地讓各階層居民共享特區發展的成果；更在于基本法從深廣的層次上，向我們提出了整體社會在各方面取得共同進步，不分族群、信仰、職業和階層的廣大居民取得共同發展的要求，從而時刻提醒、督促我們保持正確的方向，做好應有的工作，完成責無旁貸的使命。