中新網4月1日電 據澳門日報報道，全國人大常委會香港基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平表示，中國憲法作為國家的根本法，具有最高的法律效力，也是特別行政區成立和制訂特區基本法的法律根據，整體上適用于港澳地區。

　　基本法根據憲法制訂，是憲法的下位法，若將基本法稱作特區的憲法，會在客觀上貶低或否定憲法的國家根本法的地位和職能。

　　饒戈平表示，香港及澳門特區是中國領土不可分離的部分，是地方行政區域，隸屬于中央政府，處于憲法效力的范圍內。雖然“一國兩制”方針及基本法允許香港、澳門實行高度自治，但始終是在一國之內實行不同于內地的制度，“一國”是“兩制”的前提和基礎，不可能撇開國家憲法去講一國。因此，“一國兩制”方針與憲法并不矛盾，也不構成憲法不能在港澳適用的理由和障礙。

　　饒戈平指出，憲法是特別行政區成立和制訂特區基本法的法律根據，整體上適用于港澳地區。但其含義并非憲法的全部條款或每一條款都必須在港澳地區適用，在一定意義上可以認為，憲法中凡涉及與特別行政區自治范圍內事務相關的條款，一般不予適用。這是合憲的，也不妨礙憲法整體上適用于港澳地區。

　　饒戈平稱，憲法在特別行政區的適用，是在全國適用的一種特殊情況，此情況源于憲法第31條體現的“一國兩制”方針。因此，憲法在特別行政區的具體適用也有賴于“一國兩制”方針的指導，從國家憲政體制的角度認識憲法在港澳的適用問題，包括確認憲法在特別行政區的適用是本身的地位和性質所要求。

　　同時要充分認識“一國兩制”方針為憲法所包容和體現，構成憲法總綱的一部分。基本法是以憲法為依據而產生，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，兩者都必須在憲法的框架下實施。

　　饒戈平提出，基本法以憲法為依據，規定了港澳特區實行的社會制度，在某種意義上取代了本應由憲法才能行使的職能，因此港澳地區享有憲制性法律地位。不少人因此習慣地把基本法稱為“小憲法”，這種說法不準確，在法理上不能成立，在實踐中也會帶來負面影響。

　　憲法具有唯一性、不可取代性，盡管基本法是一部全國性法律，但位列憲法之下，受憲法制約，是憲法的下位法，將基本法稱為特別行政區的憲法，容易導致位階混淆，也在客觀上貶低或否定憲法的國家根本法的地位和職能，所以“小憲法”之說不可取。