南中國海“骷髏旗”橫行 海盜襲擊僅次于亞丁灣(2)

　　在菲律賓南部的棉蘭老島，數十年的反政府和分裂主義沖突，使得當地滿目瘡痍，附近海域的走私、海盜、軍火販賣等海上犯罪活動猖獗，蘇祿群島、蘇拉威西島上腐敗成風、貧困現象、失業現象嚴重。陳正杰船長告訴本報記者，這些海盜多數是貧窮的無業游民。中國南海研究院任懷鋒副研究員也認為，南中國海的海盜多數是窮人，是因為吃不飽飯才鋌而走險的，這一點并不同于有組織的索馬里海盜。

　　不過，相對于索馬里海盜那樣明目張膽地劫船，南中國海海域的海盜方式則更為多樣、狡猾。據一位熟悉情況的人士介紹，經常會有身穿附近沿海國家警察或軍人制服的人，聲稱要登船檢查，他們會挑出一些值錢的貨物作為所謂的走私物品證據帶走。至于他們是否是真正的警察或軍人，受害者則無從得知。

　　海南瓊海市譚門鎮的漁民，遭遇到此類“警察海盜”的事件較多。該鎮漁政站長周世發告訴本報，2007年4月份，在南沙作業的譚門漁民遭到不明國籍的武裝船只襲擊，有三名中國漁民被打死，兩名被槍打傷。事后交涉過程中，菲律賓方面不承認武裝船只是該國軍方，最后就這樣不了了之，“究竟是不是海盜，還是軍人，一直都搞不清楚。”

　　據國外專家研究，南中國海的海盜多半是退伍軍人，有的甚至還是沿岸國家軍隊的現役軍人。而海南省相關機構向本報記者展示的一份記錄上清楚顯示，很多發生在南中國海針對中國漁船、貨船的武裝搶劫襲擊事件，都清楚記錄著肇事者是某國的警方或軍方。

　　反海盜區域合作阻力不小

　　到底是冒充軍人或警察的海盜？還是充當海盜的軍人或警察？受害者往往難以明辨，這也給反海盜增添了難度。

　　國外研究者把發生在南中國海廣大區域的海盜行為歸納為“亞洲一般型”和“東南亞組織犯罪型”。“亞洲一般型”就是如諾埃爾·鐘打比方的那種“入室搶劫”，海盜利用夜晚靠近行進中船只，登船洗劫現金和有價物品，這類海盜事件的危害相對較小。

　　“組織犯罪型”的海盜活動，目前在南中國海地區愈演愈烈，它們牽涉到龐大的銷贓渠道及相關船籍注冊資料的偽造、船員雇用等作業，已非傳統海盜所能做到，其背后有嚴密的國際運作網絡，堪稱海盜“行業”中的“托拉斯”，這種海盜行為造成的危害最為嚴重。

　　國際海事組織證實，“有組織的犯罪集團”幕后操縱了這類海盜行為。比如，2000年12月遭劫持的日本商船“阿隆德拉-彩虹號”，一部分貨物被海盜運到泰國換成武器，然后轉移到斯里蘭卡反叛武裝的手里。另一部分鋁材則被運到了菲律賓的馬尼拉。國際海事局得到的情報顯示，有很多船只遭劫持后在這片海域消失，一段時間后，通過涂改油漆，更換船名和船籍，在另一個港口大搖大擺地出現，海盜甚至搖身一變成了“合法”船員。

　　南中國海地區海盜形勢的復雜性，決定了反海盜的不確定性。在南中國海地區，存在廣大的主權爭議海域，一些海域出現多國爭相執法的情況，而另一些海域則淪為無政府管轄狀態。海盜正是抓住了這一點，經常從一國海域逃到另一國海域，令各國執法機構在追捕中束手無策。

　　在任懷鋒副研究員看來，解決南中國海地區海盜問題的出路，只能是加強區域國家的合作。但他同時指出，相關國家對于“海盜”的界定不一，這給區域合作制造了障礙。比如，根據1982年《聯合國海洋法公約》，“海盜”包括：在公海上對另一船舶或飛機，或對另一船舶或飛機上的人或財物等的襲擊行為，突出了遇襲地的“公海”概念。國際海事局則把“海盜”定義為：“登船意圖實施盜竊或任何其他犯罪，以及為實現該行為意圖使用暴力或以暴力相威脅的行為”，界定更加寬泛，其中涉及到沿岸國對海盜事件發生海域的主權管轄。

　　顯然，周邊國家聯合應對海盜的行動，在具體實施的層面上面臨著主權和法理等棘手問題。

　　中國深受海盜之害

　　中國是全球范圍內海盜襲擊事件的最大受害國之一。國際海事局向本報提供的數據顯示，2009年度全球發生的406起海盜襲擊事件中，多達32起涉及中國船只(其中大陸8起、香港20起、臺灣4起)。

　　中國為國際反海盜也作出了自己的貢獻。為打擊索馬里以及亞丁灣海域的海盜事件，中國海軍第六批護航編隊6月30日在廣東湛江啟航，中國海軍目前最大的作戰艦只“昆侖山”號(排水量1.85萬噸)船塢登陸艦參與了此次護航行動。按照慣例，中國前往亞丁灣護航編隊在途徑南中國海海域時，多會舉行海上反海盜演練。這并非如外界所說的炫耀武力，而是基于南中國海嚴峻的反海盜形勢。

　　目前，中國國際貿易的80%以上依靠南中國海、馬六甲海峽這一航線。盡管如此，中國在南中國海的反海盜行動，卻多為象征性的。海南海事部門負責人告訴本報記者，目前在南中國海海域發生的海盜事件，距離較遠，海事部門的執法觸角目前還難以到達。

　　周邊國家之間圍繞島嶼歸屬、海域劃界爭端不斷，讓南中國海地區的反海盜行動變得敏感起來。海盜多發的沿岸國家印尼、菲律賓以及馬來西亞，它們都不希望區域外力量介入到當地的反海盜行動。日本曾提出幫助巡航馬六甲海峽，但遭到馬來西亞等海峽沿岸國家的拒絕。

　　目前，在南中國海地區的反海盜機制已經有了雛形。2004年底，東盟與中國、日本、韓國等國家簽訂了地區反海盜協議，并且2006年在新加坡成立的情報分享中心。在海盜最為猖獗的海域，印尼、馬來西亞以及新加坡三國建立了海空聯合巡邏行動。

　　但是，面對越來越多的海盜事件，在這片擁有1萬多個大小島嶼、8.1萬公里海岸線的廣大區域，沿岸國家為數不多的反海盜船只，有限的反海盜投入，越來越顯得力不從心。