美國從幕后到高調插手南海 借機“重返”東南亞

　　借機“重返”東南亞，并用中國的“核心利益”牽制中國

　　本報記者/李靜

　　南海島嶼領土爭議“事關美國國家利益”，美國國務卿希拉里日前在東盟地區論壇會議上的這番言論可謂語出驚人。曾在相當長一段時間里對南海問題采取不直接介入政策的美國，緣何逐漸改變態度，乃至突然公開高調介入呢？這背后蘊含了美國怎樣的戰略考量？

　　一度在幕后攪局

　　南海地區曾是冷戰時期美蘇相互對峙、爭霸的海域，兩國分別在菲律賓和越南建立海軍基地。受“越戰綜合征”的沖擊，美國民眾在20世紀80年代后期陷入深刻的自我反思，進而產生了“遠離東南亞”的情緒。冷戰結束后，美軍撤離菲律賓。

　　此后，南海在美國的東亞戰略中一度處于比較邊緣的地帶，用美國一位海軍專家的話來說就是：“南海距離美國1.2萬多公里，太遙遠了。”

　　隨著《聯合國海洋法公約》1994年正式生效，以及中國在東南亞地區影響力的上升，美國對南海的基本政策開始由“不介入”轉為“介入但不陷入”。1995年，美國國防部發布了南海政策：督促有關國家和平解決南海問題，強烈反對威脅或使用軍事力量解決爭端，并表示對南海保持和平與穩定有著長久的利益，重申美國對“航行自由”的基本利益。

　　打那之后，美國就開始以“航行自由”為借口對南海問題說三道四。自1995年起，美國開始與新加坡、菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼及文萊6個東南亞國家逐一進行“卡拉特”系列軍事演習。該演習由美海軍西太平洋后勤補給群統籌，每年年中開始。

　　近年來，特別是奧巴馬政府上臺后，美國實行“重返”東南亞戰略，美軍也加大了在南海海域的軍事活動。正是在這種背景下，繼中美2001年南海撞機事件后，2009年6月又發生了中國海軍潛艇與美軍軍艦相撞的事故。

　　目睹美國南海政策的調整，越南、菲律賓等國近年來一直企圖拖美國介入南海問題，以便為其在南海上的無理主張增加底氣。但美國此前在南海問題上總體比較慎重，基本上是藏在幕后攪局。

　　美高調公開介入

　　今年3月以來，從美國助理國務卿坎貝爾，到國防部長蓋茨，再到國務卿希拉里，美國高層次政府官員接連對南海問題表態。中國現代國際關系研究院美國所專家李巖對《世界新聞報》記者指出，美國從未如此明確強調其在南海的利益。

　　3月10日，在東南亞訪問的坎貝爾就南海問題表態說，美國在南海也是有利益的，美方希望維持“航行自由”，希望南海主權爭議的談判應該是“多邊的”，也應涉及到所有東南亞國家。在一些南海周邊國家本來就積極謀求南海問題多邊化、國際化，本來就希望以東盟為整體與中國談判的情勢下，坎貝爾的言論無疑起到了互相呼應的作用。

　　在一個多月前的“香格里拉對話”上，美國國防部長蓋茨再次闡述了美國的南海立場：對于相互沖突的主權要求，美國不會表態支持哪一方，但反對使用武力，也反對妨礙“航行自由”的行為。明眼人都清楚，這番話顯然主要是說給中國聽的。

　　近日，在東盟地區論壇區域安全對話中，美國國務卿希拉里表示，美國政府對圍繞著南沙群島和西沙群島的“爭端”表示關注，稱這一“爭端”妨礙了海上貿易的開展，阻礙其他國家進入該地區的所謂“國際性水域”。她還強調，美國深切關注“南海爭端”的和平解決，協助解決相關爭議“是美國國家利益所在”。

　　希拉里的上述表態迅速引起軒然大波。25日，中國外交部網站刊載了題為“楊潔篪外長駁斥南海問題上的歪論”的報道。楊外長一針見血地反駁說，希拉里大談南海與美國國家利益關系，大談維護南海航行自由的重要性和緊迫性等等，“這種貌似公允的講話實際上是在攻擊中國，是在給國際社會造成一種南海局勢十分堪憂的迷象”。

　　對華牽制防范是內因

　　美國問題專家李巖認為，美國對南海問題的日益重視，首先要放到近些年全世界對海洋及相關權益越來越重視的大背景中去看，各國對海洋權益爭奪加劇，在海上享有霸權的美國當然不會例外。另外，奧巴馬上臺后就說過，美國外交要“重返”東南亞，南海問題在美國整個亞太戰略中自然就突出出來。

　　據外媒分析，美國對南海問題的關注之所以迅速提升，可能還有一個原因。今年3月上旬，中國向訪華的美國副國務卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德，表明了南海是關系到中國領土完整的“核心利益”這一立場。

　　李巖對本報記者表示，“美國人可能覺得，既然中國把南海視為核心利益，那么我們更可以把它抓在手里制約中國。越是中國的核心利益，美國就越要挑戰，就像臺灣問題、西藏問題那樣。南海問題無疑成了美國對華牽制防范的一個重要抓手。”

　　與此同時，隨著中國海軍現代化進程加速，美國一些戰略專家認為，中國在南海的主權要求實際上是對美國海上霸權的一個挑戰，因此，美國在南海問題上應該遏制中國。

　　越南等國想招侵占南沙群島

　　中國是歷史上最早發現并命名、最早管轄南沙群島的國家，對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。在上世紀60年代末聯合國宣布在南海發現大量油氣資源前，沒有任何國家對中國的南海主權表示異議。自70年代初起，越南、菲律賓等南海周邊國家非法侵占了大量南沙群島的島礁。

　　越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權的東南亞國家，也是南海爭端最大的既得利益者，目前控制著南沙群島中的28個島礁(也有報道稱29個)。越南不但在南沙群島上進行軍事部署，加強所占島礁的基礎建設，鼓勵移民，同時還將南沙海域劃分為上百個油氣招標區，與美國、俄羅斯等國合作開采石油和天然氣。

　　同樣侵占了多個島礁的馬來西亞、菲律賓等國也在與外國石油公司合作開采南海的油氣資源。

　　最近幾年，以越南為首的一些東南亞國家一直試圖將南海問題提到東盟峰會上討論，甚至希望越過《南海各方行為宣言》重新簽署協議。這次在河內舉行的東盟地區論壇會議期間，美、越等國將南海問題“國際化”的企圖就非常明顯。在美國的示意下，與會的27個國家中，有12個國家支持美國的立場。(李靜)