國(guó)際反腐敗學(xué)院要開課 將授予反腐敗專業(yè)學(xué)位

　　腐敗是一個(gè)世界性問題，各種社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的國(guó)家都面臨反腐重任。在全球化背景下，腐敗的國(guó)際化愈演愈烈，反腐領(lǐng)域的國(guó)際合作也在逐步加強(qiáng)。9月2日，國(guó)際反腐敗學(xué)院在奧地利宣告成立。那么，這個(gè)學(xué)院將教些什么呢？

　　計(jì)劃今年秋季開課

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞中心介紹，國(guó)際反腐敗學(xué)院是聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪署、奧地利、歐洲反欺詐辦公室(又譯歐洲反貪污署)合作的產(chǎn)物，它由上述各方共同發(fā)起并出資建立。

　　另?yè)?jù)國(guó)際反腐敗學(xué)院官網(wǎng)介紹，該學(xué)院力圖克服目前反腐斗爭(zhēng)中理論與實(shí)踐兩方面的困難，將在反腐的教育、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和國(guó)際協(xié)作方面發(fā)揮獨(dú)立的中心作用。該學(xué)院將采取跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)、跨文化的綜合的教學(xué)和研究路徑，合作機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪局、奧地利內(nèi)務(wù)部、奧地利歐盟與國(guó)際事務(wù)部、維也納外交學(xué)院、歐洲反欺詐辦公室。

　　國(guó)際反腐敗學(xué)院的總部，設(shè)在奧地利首都維也納以南15公里的小城萊森堡，2010年秋季開課，2011年將啟動(dòng)所有項(xiàng)目，包括授予學(xué)位的課程。在其他地區(qū)也將建立分部。該學(xué)院宗旨是，教育在公共和私人領(lǐng)域從事反腐的人員更好地執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。該公約于2005年12月生效，是第一個(gè)國(guó)際反腐法律文件，它要求簽字國(guó)在反腐執(zhí)法等領(lǐng)域開展廣泛的國(guó)際合作。

　　建立國(guó)際反腐敗學(xué)院早已列入聯(lián)合國(guó)的議事日程。早在2008年10月13日成立國(guó)際反腐敗學(xué)院簽字儀式的當(dāng)天，在維也納的聯(lián)合國(guó)新聞機(jī)構(gòu)就舉行媒體吹風(fēng)會(huì)，由聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪局、奧地利內(nèi)務(wù)部、歐洲反欺詐辦公室等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人介紹了學(xué)院的工作范圍和重要性。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)稱該學(xué)院將于2009年開始工作。

　　潘基文大談腐敗之危害

　　國(guó)際反腐敗學(xué)院官網(wǎng)介紹，在今年9月2日至3日的成立大會(huì)上，有來自120多個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和超過25個(gè)非政府組織和企業(yè)的1000多人參加。

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在成立儀式上說，學(xué)院的成立是全球反腐史上的“里程碑式”事件：“在過去，腐敗常常被視為一種生活方式，很多涉嫌腐敗的人僅僅辭職了事，而很少被送上法庭。現(xiàn)在，世界各地對(duì)腐敗的容忍度都在降低。”　

　　潘基文說，目前世界仍在努力應(yīng)對(duì)腐敗的威脅。“一個(gè)主要的困難是我們不知該如何測(cè)量腐敗——這是我們打擊這個(gè)看不見的敵人過程中的關(guān)鍵需求。現(xiàn)在我們采取的最好方法，是估算公眾對(duì)腐敗的認(rèn)知，但是對(duì)于認(rèn)知的估算，就像測(cè)量煙霧，而不是看見火焰。”出席學(xué)院成立大會(huì)的奧地利外長(zhǎng)施平德勒格和內(nèi)政部長(zhǎng)菲克特也稱，腐敗是社會(huì)發(fā)展的巨大障礙，學(xué)院的成立彰顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)打擊腐敗及其相關(guān)犯罪活動(dòng)的決心。

　　發(fā)展中國(guó)家的腐敗問題尤為嚴(yán)重。潘基文強(qiáng)調(diào)了腐敗的危害：“腐敗是全世界實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的最大障礙之一。腐敗妨礙選舉公正，削弱法制，危害安全。處于社會(huì)底層的人首先受害，而且受害最重。”

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞中心介紹，在2007年聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪署和世界銀行聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告中，估計(jì)“在發(fā)展中國(guó)家，每年被竊取的公共財(cái)產(chǎn)在1萬(wàn)億到1.6萬(wàn)億美元之間”，因此“必須采取協(xié)調(diào)一致的措施打擊腐敗”。

　　聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪署下屬的腐敗與經(jīng)濟(jì)犯罪分局的局長(zhǎng)迪米特里·伏拉西斯說，潘基文秘書長(zhǎng)的出席不僅僅是象征性的，而是代表了秘書長(zhǎng)本人對(duì)于打擊腐敗、增加透明度的責(zé)任感。

　　將授予反腐敗專業(yè)學(xué)位

　　伏拉西斯說：“我認(rèn)為，在一個(gè)聯(lián)系越來越密切、越來越相互依存的世界上，腐敗正成為阻礙發(fā)展的關(guān)鍵性問題。”由于傳統(tǒng)的反腐手段越來越難以應(yīng)對(duì)新型的腐敗，特別是金融犯罪，國(guó)際反腐敗學(xué)院致力于在跨越多種司法體系的背景下，向執(zhí)法人員提供專門的教育和培訓(xùn)。

　　國(guó)際反腐敗學(xué)院過渡時(shí)期工作組組長(zhǎng)馬丁·克羅伊特內(nèi)爾在新聞發(fā)布會(huì)上說：“高水平的訓(xùn)練及學(xué)術(shù)研究，將為參與學(xué)院學(xué)習(xí)的人員建立工作中的優(yōu)勢(shì)。他們獲得的知識(shí)將在本國(guó)擴(kuò)散，為積極的改變創(chuàng)造條件。”

　　國(guó)際反腐敗學(xué)院自稱歡迎來自執(zhí)法部門的學(xué)員，如法官、調(diào)查員、檢察官、警察和監(jiān)管人員前來學(xué)習(xí)，還計(jì)劃授予各種專業(yè)的反腐研究生學(xué)位。

　　微軟承諾提供全套軟件

　　9月2日，35個(gè)國(guó)家和1個(gè)國(guó)際組織——?dú)W洲公法組織簽署了承認(rèn)國(guó)際反腐敗學(xué)院為國(guó)際組織的協(xié)定，其中包括英國(guó)、奧地利、利比亞、墨西哥等國(guó)。但截至筆者9月8日下午發(fā)稿時(shí)，還沒有一個(gè)國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)這些協(xié)定。國(guó)際反腐敗學(xué)院稱，在今年年底之前簽署協(xié)定的國(guó)家，都可以列為國(guó)際反腐敗學(xué)院的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。2011年夏季，國(guó)際反腐敗學(xué)院將正式成為國(guó)際組織。

　　國(guó)際反腐敗學(xué)院也接受私人企業(yè)的捐助，摩托羅拉基金會(huì)今年7月捐了25萬(wàn)美元，微軟公司今年8月也承諾提供全套電腦軟件服務(wù)。(孫力舟)