擱置爭議已失效 把釣魚島問題納入外交談判軌道

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　　【作者】林曉光(中共中央黨校教授)

　　《國際先驅導報》文章 目前，中日圍繞釣魚島的新一輪博弈和較量正在進行之中。這一系列事情的發生，使得釣魚島再一次成為中日關系中引人注目的焦點，牽動著中日兩國和國際社會的目光與神經。

　　對于釣魚島問題的解決方案，中方曾經采取了“擱置爭議，共同開發”的基本方針，希望穩定現狀以維護中日關系的大局。但是日方卻置中方的善意于不顧，不聲不響地在釣魚島問題上搞了許多小動作。從日本右翼團體登島設立燈塔，到后來日本政府把燈塔改為海上保安廳管理；從日本議員不斷飛臨釣魚島上空“視察”，到日方巡邏艦船攔截、驅逐、沖撞中國(包括臺灣)的漁船；從宣布“離島保護法”、準備在離島駐軍，到編成兩棲作戰部隊、擬與美軍舉行以“奪回島嶼”為中心任務的軍事演習……

　　日本不斷加強對釣魚島的控制，以及單方行動使得“擱置爭議，共同開發”已經無法有效維護釣魚島海域的穩定。繼續奉行上述方針政策，將可能導致釣魚島問題的遷延不決和日方對釣魚島的控制繼續強化。

　　顯然，中國在解決釣魚島的問題上更具有緊迫感。那么在當前的國際政治環境下，如何才能解決釣魚島問題，至少不讓釣魚島問題成為中日間關系危機的“活火山”。現在到了思考這個問題的時刻了。

　　提交國際法院裁決是否可行？筆者認為，可能性不大。原因很簡單，中日雙方都堅持自己對于釣魚島的主權，都不會接受第三方對己方主權的裁決或判決。事實上，雙方目前的立場基本上排除了法律解決的選擇。

　　既然“擱置爭議”的原則已經被日方破壞、難以為繼，法律解決的可能性又微乎其微，那么是否可以探討通過外交途徑、談判對話的方式謀求政治解決呢？

　　盡管目前中日雙方都堅持釣魚島主權屬于己方的強硬立場，均無進行談判協商的明確意愿，但如此僵持下去、聽任危機事件頻發，所損害的終究是中日兩國的共同利益和地區的和平與穩定。如果能拓寬思路、慎重謀劃，探尋可能有助于解決釣魚島問題的多種途徑和方式，當不失為一種積極的思路和有所作為的努力。

　　如果能夠把釣魚島問題納入中日東海外交談判和交涉的日程或軌道，首先將約束日方不得繼續單方面采取措施加強其對于釣魚島的實際控制，以形成有利于解決釣魚島問題的氣氛和環境。其次，可以避免突發事件的頻頻發生對于中日關系大局的沖擊，以及導致中日兩國國民感情的惡循環。第三，可以改變“事后處理”的滯后型危機處理方式，研究制訂預案，發揮“預防外交”的積極作用。

　　如果能就釣魚島問題展開中日談判，首先可否就捕魚問題達成漁業協定，以保護中國漁民能夠在世世代代捕魚的傳統漁場安全作業。其次雙方可否達成共識，一旦發生糾紛，任何一方都不得以國內法單方面進行處理，應迅速由有關部門進行雙邊協商、妥善解決。第三，雙方海洋執法部門可否進行合作，聯合展開海上救難或取締海上違法活動。

　　當然，是否有必要就釣魚島問題展開雙邊談判，迄今為止還只是從純粹技術性、策略性的角度提出一個設想、尋求一種可能性。但是緊張的形勢令雙方不得不承認，釣魚島主權存在爭議，為了避免紛爭和危機升級，有必要進行談判。

　　但這與雙方目前堅持的立場是否完全一致？兩國政府是否有這樣的意愿和考慮？兩國國民是否能同意和接受就釣魚島問題展開談判？更重要的是，“主權在我”的原則是可以談判的嗎？這些問題都不能不加以深入思考。“位卑未敢忘憂國”，在涉及國家核心利益的問題上，我們每一個人都不能放棄思考的責任、義務和權利。