菅直人"新政"外交缺乏建設性 親韓疏華凸顯短視

　　以“異質性”及東海等問題疏離中國，力求形成日美韓安全合作，就“天安號”事件、綁架和核問題繼續施壓朝鮮

　　文/姜紅呂耀東

　　日本民主黨9月14日下午舉行了黨首選舉，現任首相菅直人戰勝競選對手小澤一郎，成功實現連任，保持了其內閣既定外交政策的連續性。

　　按照日本的總體外交理念，民主黨政府注重發展與中韓等亞洲的關系，強化日美關系，以“亞洲外交”的“外壓力”，謀求“日美同盟”內部的對等化。其目的不是在重視亞洲與歐美傳統盟友之間的選擇，而是力求在兩者的平衡中掌控國際事務的話語權乃至主導權，充分體現日本溝通東西方的橋梁作用。

　　然而，日本新政權的外交實踐證明，“平衡外交”的結果終以失敗告終，不僅鳩山由紀夫因未能兌現美軍普天間機場遷出沖繩承諾等原因下臺，而且，執政黨也由于內外交困失去參議院多數席位。如何挽回外交頹勢，通過外交政策調整穩定民主黨的執政地位，成為其參議院選舉落敗后的重要任務。

　　綜合分析，日本新政府外交理念主要調整為：放棄“平衡外交”，借美國全球戰略東移亞太，修復、強化日美關系；以“道歉外交”，“戰略性地利用日韓關系”，加強“日韓信賴關系”為亞洲外交的核心，以“異質性”及東海等問題疏離中國，力求形成日美韓安全合作，就“天安號”事件、綁架和核問題繼續施壓朝鮮。

　　修復、強化日美關系

　　修復受損的日美關系成為民主黨政權的當務之急。對于參議院選舉落敗的菅直人政權而言，直接面對的外交課題就是如何改善鳩山政權時期一度冷卻的日美關系。其緘口不提民主黨在眾院競選綱領中所強調過的“緊密且對等的日美關系”，而是利用韓國“天安號”事件導致的東北亞緊張局勢，強調“日美關系是維持地區穩定的重要基礎”，這成為日本修復、拉近日美關系，重獲信任的極好契機。

　　為此，一方面，菅直人按照《日美聯合聲明》作出讓步，選定沖繩縣名護市邊野古為美軍普天間機場遷入地，化解美國對日本的不信任；另一方面，日本積極配合美國全球外交戰略，兩國計劃在朝鮮和伊朗核問題上加強合作。日本政府計劃協助重視伊朗核問題的美國，并加強日美在對朝問題上的合作，更有效地實施對朝伊兩國的新一輪金融制裁。

　　特別是，日本首相咨詢機構建議調整安保政策以應對“復合事態”。該報告從維持威懾力的角度出發，指出了美國“核保護傘”的必要性，強調“這和作為終極目標的銷毀核武器的理念未必相矛盾”。關于集體自衛權問題，該報告指出包括攔截射向美國的導彈在內，有必要“靈活地進行解釋或改變制度”。近來，日本將利用日美安保機制實行東海聯合軍演，表明民主黨外交政策的自民黨化傾向。

　　進一步強化日韓信賴關系

　　民主黨政權堅持“為維護東亞地區以及世界的和平與穩定，我們將進一步加強與韓國的信賴關系”既定方針，進一步突出韓國在日本對外關系中的重要地位。加快構筑“日韓信賴關系”，已成為民主黨參議院選舉落敗后“亞洲外交”的首要課題。

　　首先，民主黨聯合政權小心應對日韓領土糾紛。日韓雙方為了克服歷史問題，構筑友好親善的關系，將2010年定位為日韓“友好百年的出發點”，就推動人員和文化交流達成共識。因為日韓兩國都宣稱擁有竹島(韓國稱獨島)主權，并鑒于8月29日是日本對朝鮮半島實施殖民統治的“日韓合并”100周年，日本政府顧及韓方反應，決定把內閣會議審議通過2010年版《防衛白皮書》的時間從原定的7月末推遲至9月以后。以對外關系為由推遲《防衛白皮書》的內閣審議時間，這種情況在日本極為少見。不過，日本政府并未改變在《防衛白皮書》中把“竹島”表述為其“固有領土”的方針。只是時值“日韓合并”100周年，是菅直人政府希望通過顧及韓方意愿的權宜之計。

　　其次，日本通過發表“首相講話”表明要進一步解決日韓“歷史問題”。8月10日，菅直人在日本對朝鮮半島實施殖民統治的“日韓合并”百年之際發表“首相講話”。講話主要內容包括“對殖民統治造成的重大損害和痛苦表示深切反省和由衷的歉意”，以及移交主要以圖片和文字方式記錄朝鮮王朝時代祭禮和主要活動的文物《朝鮮王室儀軌》。菅直人的講話基本沿襲了村山富市(1995年8月)和小泉純一郎(2005年8月)兩位前首相的談話，并在此基礎上表明日本“違反韓國國民意愿對韓國實行的殖民統治，使韓國的國土及文化遭到掠奪，民族自尊心受到嚴重傷害。”他還強調，“將以誠實的態度正視歷史。愿真誠地為過去犯下的過錯進行反省”。

　　對于目前的日韓關系，菅直人指出，“兩國經貿關系和人際往來日益擴大，聯系極為牢固”。他同時表示，“將為地區和世界和平與繁榮攜手合作，發揮領導作用”，希望在對朝關系上與韓國開展合作。

　　再有，強調日韓的“同質性”與合作對解決朝核問題、實現東北亞的“和平與繁榮”極為重要。菅直人的首相講話中提到，日韓兩國“具有民主主義、自由主義及市場經濟等共同的價值取向，是最重要的親密鄰國”。突出了兩國價值觀的高度認同，這難免表現出排他性的外交特征。

　　在被日本媒體問及此次“首相講話”的意圖時，菅直人表示，東北亞“這一地區的穩定將以日韓為基軸，再加上美國，共3個國家構成”。可以說，菅內閣加強與韓方合作，意在共同應對朝鮮。除了在“天安號”事件方面追究朝鮮外，在朝核六方會談問題上，希望日韓要一致應對。不接受朝鮮把解除制裁作為重返六方會談的條件，表示將按照聯合國安理會決議切實實施對朝制裁。日本還將要求韓國在“綁架問題”上加強支援。

　　日本認為，日韓“雙方均為美國的同盟國。即使互相有不滿，但也共同承擔著通過日美韓合作，維護地區穩定的責任。”據悉，日本將派海上自衛隊參加韓國10月舉行的基于“防擴散安全倡議”(PSI)的海上封鎖訓練。在將于11月在橫濱召開的亞太經合組織會議(APEC)上，日方希望把簽訂自衛隊與韓軍之間的《物資勞務相互提供協定》(ACSA)作為議題。

　　弱化日中關系在亞洲外交中的作用

　　剛執政的民主黨堅持修好中日關系的理念，中日關系波瀾不驚。但是，參議院選舉落敗后的民主黨政權開始對中國發難，凸顯釣魚島領土主權與東海海洋權益等問題，依然是困擾中日兩國關系的現實癥結。

　　在堅持日中戰略互惠關系的連續性上，民主黨表示繼續堅持中日兩國既定的“四個政治文件”，推進中日戰略互惠關系的發展。盡管中日關系仍然存在不確定性因素，但雙方均確認依據2008年5月的中日共同聲明來強化“戰略性互惠關系”的總體方向。

　　關于歷史認識問題，執政的民主黨繼續表現出不同于以往自民黨政權的姿態。菅直人首相此前明確表示內閣全體成員均不在“8·15”當天參拜供奉甲級戰犯的靖國神社，并創內閣全體成員不參拜的先例。一些內閣成員表示，“綜合考慮周邊各國的感情，首相、內閣成員應避免以公職身份參拜。”并確認對新建不帶宗教性質的國立追悼設施持積極立場。

　　另外，日本認為兩國間存在的“軍事透明度及東海油田開發等”懸而未決。日本民主黨上臺執政以來，中日兩國圍繞經濟合作等話題開展的政府間務實交流日益加速，并且起用了經濟界重要人士丹羽宇一郎出任駐華大使，加強對華經濟外交。但在東海和釣魚島問題上，菅直人內閣完全繼承和延續了自民黨執政時期的強硬政策。在所謂“中國軍費透明度”及釣魚島和東海問題方面，借美國全球戰略東移亞太，美韓東北亞軍事演習頻頻對華施壓、升級。

　　近年來，中日國力對比和相互依存關系正在發生歷史性變化。在中國的國內生產總值(GDP)趕超日本的國際輿論下，日本對華關系存在著一定變數。鑒于日本民主黨主張繼續發展中日既定的、以追求共同利益為目標的戰略互惠關系的姿態，希望日方不要誤判形勢，及時改弦更張，維護中日關系大局。

　　總體看來，日本民主黨參議院選舉落敗以來的外交政策缺乏建設性。一方面，民主黨未能實現執政之初的外交戰略目標，在對美國“對等化外交”受挫后，隨即放棄“平衡外交”，調整亞洲外交重點，采取親韓疏華的策略，凸顯民主黨外交政策的短視及非戰略性；另一方面，未能把環境、氣候、能源等全球性民生問題作為其參與或主導國際事務切入點，表現出缺乏把握戰略制高點、引領全球性議題的外交能力。

　　可以說，日本與中國、韓國、朝鮮和俄羅斯關系中的癥結并未根除，問題依然存在，矛盾時而彰顯。民主黨執政之初提出的解決日俄“北方四島問題”與“東亞共同體”構想前景渺茫。此外，民主黨政權在如何打破朝鮮核及導彈問題、綁架問題的僵局上亦毫無頭緒。民主黨參議院選舉落敗后，其外交政策調整不僅沒有緩和原有的矛盾，反而大有惡化周邊關系的趨向。□

　　(作者單位：中國社會科學院日本研究所)