美國-東盟峰會首次在美召開 議題或涉南海問題

　　美國-東盟峰會首次在美國本土召開

　　“南海問題”可能列在峰會議題之中

　　9月24日，第二次美國-東盟峰會在紐約召開。這是在美國本土召開的首次美國-東盟峰會。美國專家認為，盡管這次峰會的象征意義大于實際意義，但卻意味著：美國“重返亞洲”的戰略步驟正走在正確的道路上。

　　決定峰會城市出于技術原因

　　早些時候曾經有消息說，因為美國要賦予此次峰會“高度的政治象征意義”，因此把峰會地點選在了首都華盛頓。但最終確定峰會在紐約召開，因為美國不希望由于緬甸的領導人訪問華盛頓而為其提供“作文章”的機會。

　　不過，接受本報記者專訪的卡內基國際和平基金會副總裁包道格，以及美智庫“戰略與國際研究所”東南亞項目主任鮑爾都認為，會址的選擇并非出于“政治原因”，而是因為技術原因。他們認為，利用東盟國家首腦在紐約出席聯合國大會的機會舉行雙邊峰會，從會議安排的技術層面看，要比在華盛頓開會更加方便。

　　包道格認為，緬甸出席會議的不會是最高領導人，所以，即使把他們邀請到華盛頓開峰會，也不至于給緬甸“軍政府”政治上加分。

　　象征意義大于實際意義

　　2009年11月美國與東盟舉行首屆峰會后，今年的峰會首次在美國本土召開。鮑爾認為，此次峰會將聚焦經貿和安全兩大議題。

　　首先，以美國-東盟峰會為核心，構建地區安全機制。鮑爾認為，除了美國-東盟峰會外，美國還將于明年首次參加東亞峰會；今年10月，美國國防部長還將出席在河內舉行的“東盟防長擴大會議”。美國參加這一系列本是亞洲國家參與的機制，為的是參與東南亞地區安全機制的構建，并發揮領導作用。而這一安全機制的核心，就是美國-東盟峰會。

　　其次，美國與東盟的經貿關系，也是峰會議事日程中的重點之一。美國把21世紀的經貿重點放在了亞洲，東盟則希望美國在擴大雙邊貿易方面采取更積極的態度。

　　不過，包道格認為，由于美國在峰會上是在與東盟10個不同的國家打交道，除了在經貿、安全以及人道救援等大框架議題上籠統地討論外，很難期望雙方會在非常具體的問題上取得突破性進展。因此他認為，此次峰會的象征意義遠遠大于實際意義。

　　美國“重返亞洲”

　　從去年到今年，美國對與東盟的峰會一直保持高調。包道格和鮑爾都認為，這是為了顯示美國對東南亞重視，并將其視為實施美國“重返亞洲”戰略的步驟之一。

　　所謂“戰略重心東移”、“重返亞洲”，并非奧巴馬政府剛剛提出的，早在10多年前，美國就已經有了這種戰略構想。但近10年來，美國深陷在阿富汗和伊拉克這兩場戰爭之中，消耗了大量精力和財力，所謂“重返亞洲”成了空談。

　　如今，美國已經從伊拉克抽身，結束阿富汗戰爭也是遲早的事。不管在這兩個國家的戰果如何，美國可以從中抽身，將精力投放到亞太地區，已經具備了現實條件。