美國交好東盟各有所圖 實質性合作存眾多障礙

　　美國和東南亞國家聯盟(東盟)領導人24日在紐約就加強美國和東盟關系舉行了會談。分析人士指出，奧巴馬政府近來頻頻向東南亞國家示好，顯露出美方恢復和加強對東南亞地區影響力的意愿，但此次會談本身時間倉促，成果寥寥，更多只是具有象征意義。雙方雖對于加強相互關系各有所圖，但也面臨不少障礙。

　　美國：從忽視　到重視

　　奧巴馬的前任布什對東盟并不重視，布什時期的國務卿賴斯甚至曾兩次缺席東盟的重要會議，這種“輕視”由此可見一斑。

　　奧巴馬2009年上臺以后提出了新的外交政策，其中包括改善與伊斯蘭國家關系、重返亞洲，以及加強多邊外交。執行這些政策必然繞不開東盟，因為東盟近年來作為新興的多邊地區組織作用正在增強，而且東盟內有大量穆斯林人口，其中包括世界上穆斯林人口最多的國家印度尼西亞。

　　奧巴馬去年在新加坡首次和東盟10國領導人舉行會談，他也是首位和東盟進行此類會談的美國總統。

　　24日，奧巴馬在紐約又和東盟領導人進行了第二次領導人會談。他當日證實，他將參加明年在印尼首都雅加達舉行的東亞峰會。從這些動作來看，奧巴馬參與東盟事務的意愿比較強。

　　談到美國政府此時加強與東盟關系的意圖，美國智庫卡內基國際和平基金會研究部副總裁包道格在接受新華社記者采訪時說，布什政府由于“反恐”戰爭而忽視了東盟，現在奧巴馬試圖重啟美國在這一地區積極活動的勢頭，意在恢復以前參與該地區事務的水平。

　　紐約亞洲學會研究員西蒙·泰在接受新華社記者采訪時說：“奧巴馬政府意識到在和亞洲的關系中，東盟作為同很多亞洲領導人會談的平臺發揮了重要作用，因此加強和東盟的接觸非常重要。”

　　東盟：求安全　防干涉

　　一方面，從推行外交新戰略的角度看，美國需要東盟；另一方面，出于自身利益的考慮，東盟在某些方面也對美國有所求。

　　印尼戰略研究所研究員、印尼大學國際問題專家班達爾托·班多羅在接受新華社記者采訪時指出，東盟希望美國在不干涉東盟內部事務的前提下，能在維護東南亞地區安全穩定方面發揮作用。這也是東盟支持美國參加東亞峰會的原因。

　　但班多羅同時指出，東盟在這次峰會上仍然堅持獨立自主的立場，不會輕易將主導權交給美國。

　　他認為，東盟發展與美國的關系也將體現在經濟方面，雙方之間的貿易必將隨著雙方關系的加強而進一步增長。總之，只要與美國之間的關系對東盟有利，那么東盟就會將這種關系一直延續下去。東盟各國在這件事上應當保持一致立場。

　　會談：乏成果　存障礙

　　對于這次會談的成果，紐約亞洲學會研究員西蒙·泰表示，這次在紐約舉行的領導人會談和上次新加坡會談類似，在很大程度上是象征性的。這次會談是在聯合國大會的會議間隙進行的，時間非常緊，而且東盟最大的國家和經濟體印尼的總統蘇西洛未參會，這些因素都讓會談打了折扣。會談沒有太多實際成果。

　　的確，仔細閱讀會談結束后美國和東盟領導人發布的共同聲明就會發現，除雙方承諾進一步加深關系外，關于貿易、經濟、防核擴散以及氣候變化等問題，都只是給出了粗放框架，具體的實質內容不多。

　　西蒙·泰還提到，美國和東盟的實質性合作還面臨許多障礙，其中之一就是自由貿易協定，美國和東盟要簽訂自由貿易協定將面臨美國國內政治的巨大壓力。

　　美國智庫戰略和國際問題研究中心東盟問題專家歐內斯特·鮑爾在評論此次會談時也指出，雖然表面上看起來雙方關系發展勢頭良好，但背后的確暗藏著問題。

　　比如，印尼總統蘇西洛沒來參加會談。雖然印尼給白宮的理由是蘇西洛忙于“國內事務”，但分析人士認為背后的真實原因是，奧巴馬由于各種原因三度推遲訪問印尼，而這次會談的日程白宮也僅僅提前一個月告知印尼，印尼感覺沒有受到應有的重視。因此，鮑爾認為，在如何真正贏得東盟國家信任方面，美國還有很長的路要走。