專家:美國在東南亞拼湊亞洲版小北約可能性甚微

　　由于最近一個時期中美兩國在南中國海問題上有些口角，近日在紐約舉行的第二次美國—東盟峰會格外引人關注。現在峰會開過了，除了28點聲明，媒體關注不多，有的媒體甚至刻薄地說，所謂峰會，只不過是在聯合國大會的間隙一起用了一次午餐。當然，我們還是可以根據聲明和最近的事態對美國政策稍作分析。

　　從奧巴馬當政以來，美國新政府顯示了對東亞尤其是對東南亞事務重視的姿態，也就是所謂“重返”亞洲。在許多美國政界和學界人士看來，布什政府深受兩場戰爭的拖累，對美國在東亞尤其是東南亞的利益沒有給予足夠的關注，美國和中國在這個地區的力量對比發生了變化，美國在這里的“領導”地位受到了損害。這些年中國的睦鄰政策成效顯著，中國國力的增長也使其與周邊的關系有了雄厚的經濟基礎。

　　在東北亞，朝鮮與中國的關系自不待言；中國取代美國成了韓國、日本的最大貿易伙伴，成了韓國最主要的投資對象國，中韓關系持續升溫；而由于韓國的民族主義、美韓軍事指揮權轉讓的爭議、兩國對朝鮮看法的分歧(尤其是在金大中、盧武鉉任內)等原因，美韓同盟關系有所削弱，早在2006年就有美國學者認為，“朝鮮半島在重新進入中國勢力范圍”。中日關系從2006年以來不斷改善，尤其是鳩山前首相公開表示尋求在美國和亞洲之間的某種平衡，而美日之間則為美軍在沖繩基地的搬遷問題爭吵不已、鳩山前首相關于“東亞共同體”的提議中沒有美國的地位，這些都引起美國的警覺。

　　東南亞更是如此。越戰結束以后，美國長期對東南亞提不起興趣，也缺乏對東南亞的明確戰略。在1997～1998年東亞金融危機期間，克林頓政府反應遲鈍，無所作為，東南亞幾乎處在美國外交的邊緣地位。“9·11”后，美國把這里視為反恐的第二戰場，但美國與這里的一些穆斯林大國如印尼產生分歧，印尼抱怨美國“把自己強硬的反恐手段強加給他國”。美國還長期拒絕東盟的要求，不簽署《東南亞友好合作條約》，前國務卿賴斯甚至兩度缺席東盟地區論壇，美國對東南亞的投資和貿易整體呈現下降趨勢。而與此同時，中國與東南亞國家之間的關系不斷改善。中國通過10+1、10+3、東盟地區論壇等機制不斷增長對這個地區的影響力，如今中國—東盟自貿區已經正式開始運行。正因為在東南亞美國對于力量“失衡”的感覺比在東北亞更加強烈，奧巴馬政府才如此高調地宣布“我們回來了”，“美國打算在亞洲發揮領導作用”，雖然美國從來沒有離開過。

　　峰會的28點聲明涵蓋了美國與東盟關系的方方面面，從政治到經濟，安全到綠色能源，防病到防災，但沒有任何地方提到南海，提到中國。多少能沾上點邊的是第21點的一句話，“我們將在影響國際社會的挑戰方面加強協商與合作，包括不擴散、裁軍與地區和平和安全”。白宮發表的文件說，各國領導人“就和平解決爭端、航行自由、地區穩定和尊重國際法的重要性達成了一致”，可能在會上有這樣的表述，但沒有反映在正式的聲明之中。看來會議是在避免刺激中國，避免造成東盟與美國聯合起來對付中國的印象，與希拉里·克林頓國務卿7月下旬在東盟地區論壇上的高調表態大不一樣。

　　從美國方面來說，7月下旬那場交鋒給中美關系帶來了新困難，但不久美國就派高官訪問中國，試圖轉圜，因為畢竟兩國之間有許多需要合作的地方，接下來的G20峰會、APEC首腦會議、應對復雜的世界經濟形勢、伊朗和朝鮮的核問題等等都需要兩國的合作。最近溫家寶總理在紐約又與奧巴馬總統進行了長時間的會晤，深入探討了雙方關心的問題。大概是為了使中國放心，奧巴馬在峰會致辭時還特地提到了中國，他是從正面的角度說的：“我們因此加強了我們一些老的聯盟。正如和中國所做的那樣，我們還加深了新的伙伴關系。”而且說實在的，現在奧巴馬政府棘手的難題一大堆，在美國的政策重要性順序上，東盟排在比較靠后的地位，奧巴馬政府可以投入到這里的精力是很有限的。以致有的東盟國家媒體抱怨說，如果奧巴馬政府真的重視東盟，起碼應在華盛頓舉行此次會晤，明顯表示了對美國的不滿。

　　從東盟國家的角度來說，他們不會一頭扎到美國懷里來反對中國。許多國家與中國比鄰而居，山水相連，與中國有著越來越多的聯系和共同利益，即使是在南海與中國有領土爭議的國家也是這樣，而與中國沒有爭議的國家更不愿意摻和進來。一些國家也就是在兩個大國之間搞平衡，為自己多謀求一點利益罷了。他們到底愿意美國介入多深也是個問題。

　　針對希拉里·克林頓所說的美國在南中國海“有國家利益”，菲律賓外長就表示，南海談判應該嚴格地在東盟國家與中國之間進行，不需要美國或其他任何第三方的介入。越南副國防部長還專程來華向中國進行解釋，表示越南永遠不會與別國建立軍事聯盟，不會允許別國在自己國土上建立軍事基地。

　　一些東南亞國家對中國的迅速崛起有擔心，有戒備，可以理解。但如果真的出頭來反對中國，那就只能使自己更不安全，使自己的國家利益受到損害。現在美國拉攏這些國家，實際上是想利用這些國家為美國平衡、牽制中國服務；美國與這些國家之間也就是相互利用罷了，美國在東南亞拼湊所謂亞洲版小北約這種可能性微乎其微。□(文/陶文釗 作者為清華大學中美關系研究中心研究員）