日圖謀永久占據釣魚島 中國應逐步奪回控制權

　　對于中國而言，當下最為現實和有效的方法，就是加強在釣魚島海域的執法力量，增強對釣魚島的現實控制力度

　　《國際先驅導報》特約撰稿海韜 記者嘉文發自北京 北京時間10月24日晚8時許，釣魚島附近海域忽然光影閃動。日本海上保安廳巡邏船在釣魚島西北偏北約35公里，發現中國漁政118號和202號向釣魚島方向行進。日本巡邏船通過無線電和電光板，要求中國漁政船不要進入釣魚島海域。

　　繼9月底至10月初中國漁政船巡航釣魚島之后，中國漁政部門再次出海，派遣三艘漁政船，前往釣魚島海域。這是中國漁政部門執行釣魚島巡航常態化的重要一步。

　　10月14日，東海區漁政局漁政202號船、黃渤海區漁政局118號船，以及江蘇省漁政總隊一艘500噸級漁政船，整裝待發。202號與118號排水量均超過千噸，具有出色的抗風能力，主要用于海上監視、檢查以及搶險救助等任務。

　　在送行儀式上，農業部漁政指揮中心副主任居禮鼓勁說，赴釣魚島海域巡航護漁，既是維護國家主權，又是保護中國漁民的合法權益，是一項光榮而艱巨的任務。

　　上一次的巡航經驗告訴他們，前往釣魚島海域是一項高風險、高對抗的巡航任務。那里，日本海上保安廳的船只，以及海上自衛隊的P-3C巡邏機，正嚴陣以待。

　　有細心人士提出疑問，日本海上保安廳的艦艇從石垣島出發，離釣魚島有約100海里的航程，這跟兩岸尤其是臺灣相比，地理條件上日本并不占優勢，為何日本艦艇總能準確擋住中國漁政船的去路？

　　一個重要答案，就是日本海上保安廳精確的情報能力。日本內閣官房長官仙谷由人10月20日的話，也顯示了這一點。他對媒體記者說，日本海上保安廳正嚴密警戒，截至20日下午三點日本巡邏船尚未發現中國漁政船。24日晚中國漁政船現身釣魚島海域后，仙谷由人隨即發出了抗議。

　　日方情報網全程監視中國漁政船

　　消息人士透露，除了日本海上保安廳的24小時警戒，還有日本海上自衛隊的P-3C固定翼巡邏機，每天都會飛臨釣魚島上空，甚至還會抵近中國海岸偵查。試圖前往釣魚島的中國執法船，甚至軍艦，只要一出海，就會遭到日方的全程監視。

　　事實上，精確的情報掌握，已經成為日本實際控制釣魚島的關鍵性支撐條件。這位消息人士說，14日出海的中國漁政船，直到24日的晚上才現身釣魚島海域，中間躲避“鲇魚”臺風耽擱了數天。日本對此情況了如指掌。日本媒體引述海上保安廳的消息說，24日晚上9點左右(東京時間-編者注)，在釣魚島西北33公里至37公里處海域，海上保安廳發現了中國漁政船202號和118號，并實施了攔截、驅離。

　　日方攔截的及時與精準，令人關注。

　　中國海軍一位不愿具名的人士告訴本報，日本的情報來源，首先是依托在中國大陸、香港以及臺灣地區建立的情報網絡，提前獲悉兩岸保釣船只以及執法船的行動信息，海上保安廳因此能及時采取針對性行動，部署足夠多的巡視船，甚至在海上布下口袋以逸待勞。另外，海上保安廳與日本軍方進一步加強了情報合作。

　　據了解，自2006年開始，位于宮古島、久米島的自衛隊雷達站，正式承擔起釣魚島及其附近海域的專項監視任務。宮古島增設了一套電磁監聽系統，可以對東海方向的大陸、臺灣艦船飛機之間的通訊信號、雷達頻率等進行電磁監測，對接近釣魚島的重要目標精確測向與定為，引導海上保安廳船只實施攔截。海上自衛隊第 1、5航空群P-3C 型反潛巡邏機定期對釣魚島海域實施空中巡邏偵察，并通過日本自衛隊的情報中心與海上保安廳保持密切溝通與情報交換。

　　這位海軍人士說，經過多年的經營，日本已經建立起了以海上保安廳為核心的釣魚島情報偵測體系，上至日本內閣情報調查局等機構獲取的兩岸高層涉釣決策信息，下至海上保安廳所轄燈塔上拍攝的紅外線夜視圖像，都成為引導日本巡視船控制釣魚島海域的“指揮棒”。

　　中國漁政巡航始終保持施壓

　　據日本媒體報道，中國漁政船于北京時間24日晚9點半左右駛離。中國漁政船是否已經離開釣魚島附近海域并返航，還是繼續在附近海域待命，中國相關部門并沒有具體透露。中國外交部發言人馬朝旭21日在回答記者提問時僅表示，“根據需要派遣漁政執法船赴相關海域巡航護漁。”不過，據本報可靠消息，202號和118號兩艘千噸級的漁政船，攜帶了足夠的燃料和補給，至少可持續巡航半個月的時間。

　　也有觀察人士認為，突破日本海上保安廳的防線，并不容易，中國漁政船可能是在熟悉海域，并伺機駛入。據悉，2008年12月8日，中國兩艘海監執法船曾成功突破釣魚島防線，駛入最近離釣魚島0.9海里的海域，成功宣示主權。事后，媒體報道說，當時是因為中國執法船找準了日本巡邏船的換班時間間隙，出其不意，成功突破。

　　自此，日本海上保安廳全面檢討了原有的巡邏方案，并且將中國的公務執法船列為重點防范對象。日本海上保安廳認為，原有的處置程序無法應對，如果與中國執法部門發生海上對峙，針對民間人員的驅逐方案將很難奏效。為此，2009年初，海上保安廳專門擬制了一套針對中國公務執法船的處置方案，并多次組織模擬訓練。

　　據悉，在日本海上保安廳的釣魚島防御計劃中，釣魚島海域被劃分為三個巡航區域：距離釣魚島12海里范圍內為“絕對禁止區”。按照日本的話說，對進入該海域的中國船只將“不惜代價”地驅逐；12海里至24海里是“嚴格監控區”，對進入該海域的中國船只，將進行喊話、警告、驅趕；對24海里以外試圖接近釣魚島的船只，海上保安廳根據外國軍艦、政府船舶、民間“保釣”船只、外國漁船以及“不明國籍船只”等類別，對不同性質目標采取尾隨監視、警告、驅離等方式予以密切監控。

　　這一點，可以從大陸和臺灣的歷次釣魚島巡航中感覺到，越接近釣魚島，日方部署的艦艇越多，采取的措施越激烈。

　　日本媒體的報道顯示，此次中國漁政船僅是在外圍巡航，據說上次9月份的巡航也并未進入所謂的12海里海域。觀察人士認為，這至少體現了兩點信息，一是中國漁政的巡航行動是給日本施加一定壓力，但也留有余地；另一方面，也說明日本的防御措施加強了。

　　日本建立新的三級預案體制

　　據了解，針對釣魚島，日本已經建立了一套新的三級預案體制，即“平時體制”、“危機體制”、“聯合警備體制”。“平時體制”由海上保安廳主導，主要對象為大陸及臺灣民間船只、“保釣”船只；“危機體制”由首相官邸“危機管理中心”主導，主要對象為兩岸執法船只；“聯合警備體制”由首相授權防衛省主導，主要對象為中國較大規模的公務執法船編隊、海軍艦艇編隊。在此基礎上，海上保安廳、海上自衛隊的釣魚島行動方案全面升級。

　　對在“釣魚島”水域正常作業的中國漁船，海上保安廳經常采取水槍噴射、撞擊、割網等手段進行野蠻驅趕。對于試圖登島的“保釣”人員，則采取抓扣方式。如2004年3月24日，日本沖繩縣警方在海上保安廳的密切配合下，以違反日本《入境難民法》為由，在“釣魚島”上非法逮捕登島的“保釣”人員。

　　該處置方案的核心思想，就是充分利用日本已經建立起的涉釣情報網，在發現中國執法船接近或試圖接近釣魚島的情報或跡象后，啟動“危機體制”，以多于中方2至3倍的艦艇數量，從距釣魚島12至24海里處實施強力干擾和驅離。

　　具體包括按照“內側對外側、高速對低速、大噸位對小噸位”原則，以擠壓、掀浪、航路管制等方式阻攔中國公務執法船接近釣魚島。如中國執法船沖破阻攔抵近釣魚島12海里，海上保安廳艦艇可加大干擾力度，采取頂碰、直升機超低空盤旋、橫向堵塞航路等方式阻止中國執法船的巡航行動；如中國執法船已靠近釣魚島并有登島跡象時，海上保安廳將采取高速巡視艇穿浪方式干擾登島，同時提前派出人員占據釣魚島灘頭，做好與中國執法人員島上對峙準備。

　　這些動向，在中國漁政船今年9月底的釣魚島巡航行動中，完全體現出來。據隨行的媒體記者事后披露，日本艦艇憑借噸位大、速度快、性能先進的優勢，多次對中國漁政船實施“切”“擠”“撞”等危險工作，直升機以及固定翼飛機飛臨漁政船上空干擾。在2008年中國海監船成功完成釣魚島宣示主權行動中，日本海上保安廳一度出動蛙人搶先登陸灘頭，防備中國執法人員登島。

　　至今，中日兩國執法部門在釣魚島的對抗，僅停留在上述階段，雙方的行動既堅定了各自的立場，又留有一定余地，避免沖突升級。這也是日本急于想跟中國達成防止海上沖突機制的主要原因。但是，這并不表明日本對于沖突升級毫無準備。

　　在日本的防御手冊上，明確寫著，如果中國派出較大規模的巡航執法編隊或出現軍艦伴航，或中日關系因釣魚島問題急劇惡化，日本將在首相授權下啟動釣魚島“聯合警備體制”，海上自衛隊、海上保安廳、航空自衛隊共同構成釣魚島海上警備體制的主體力量，海上管區(保安廳)、警備區(海上自衛隊)以及防空區(航空自衛隊)全面投入釣魚島監控體系。如釣魚島海域發生中日執法船嚴重碰撞、輕武器對射、軍艦海上對峙等情形，日本將酌情實施“西南島嶼防御計劃”，啟動三階段作戰方案，自衛隊除出動戰斗機和主力驅逐艦外，還將動員5.5萬陸上自衛隊和特種部隊參戰。

　　中國應逐漸奪回釣魚島控制權

　　釣魚島問題最有可能引發中日兩國間的軍事沖突。

　　從近來日本在釣魚島問題上的言行中可以看出，日本已經拋棄“低調控制”的原則，向中國公開攤牌永久占有釣魚島。

　　10月21日，日本外相前原誠司公開表示，日本從未同意中日之間有擱置釣魚島問題的默契。10月27日，日本政府把“釣魚島撞船錄像”在國會上公開。觀察人士認為，這一舉動或許會推動日本國會用立法的方式，實現“永久控制釣魚島”的目標。

　　按照日本政府的擴兵西南計劃，未來10年，琉球諸島將被打造成軍事設施密集、兵力梯次部署、大型演習不斷的日本大型島嶼軍事基地群。而釣魚島是其中的一個重要戰略據點。顯然，當前圍繞釣魚島主權爭端背后執法力量的博弈，有轉變為中日軍事力量直接對峙的危險。

　　軍事沖突不符合中日兩國的利益。觀察人士認為，對于中國而言，當下最為現實和有效的方法，就是加強在釣魚島海域的執法力量，增強對釣魚島的現實控制力度，甚至通過人大直接制定“釣魚島法”。顯然，中國政府目前正在加緊海洋執法力度。10月26日，中國海監系統里設計速度最快的執法公務船“中國海監75”下水。預計今后幾年，僅海監部門就將增加36艘大噸位海監船。

　　未來幾年，中日兩國政府執法部門之間的準軍事力量的較量或許會越來越多。