古巴"發(fā)展路線圖"引關(guān)注 將加速經(jīng)濟(jì)開放步伐

　　美國負(fù)責(zé)拉美事務(wù)助理國務(wù)卿阿爾杜羅·巴倫蘇埃拉10日在造訪烏拉圭期間召開的新聞發(fā)布會(huì)上宣稱，古巴正在實(shí)施的“經(jīng)濟(jì)改革”有可能引發(fā)古巴經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向出現(xiàn)“重大轉(zhuǎn)變”，美國政府歡迎古巴政府最近公布“經(jīng)濟(jì)改革”發(fā)展路線，美方將其視為古巴朝向政治改革的重要“初始步伐”。此前一天，古巴政府正式公布了一份名為《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策路線》的官方文件。這份長達(dá)32頁紙的“發(fā)展路線圖”概述了未來5年古巴政府準(zhǔn)備實(shí)施的經(jīng)濟(jì)變革和發(fā)展計(jì)劃，這一框架文件將在明年4月召開的第六次全國代表大會(huì)上進(jìn)行審議表決。古巴政府宣布將以此文件為基礎(chǔ)于今年 12月1日至明年2月28日發(fā)動(dòng)新一輪“全國大討論”。負(fù)責(zé)此次會(huì)議召開工作的古共中央第二書記勞爾·卡斯特羅請求古巴民眾“團(tuán)結(jié)一致”積極參與這場事關(guān) “古巴未來命運(yùn)”的大討論，稱政府將推動(dòng)古巴經(jīng)濟(jì)邁向多元化，拓展“自主經(jīng)濟(jì)”空間，并逐步下放中央權(quán)力，減少政府“家長式”干預(yù)。

　　10月8日，古巴國務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅宣布，古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)將于明年4月舉行，大會(huì)的主要議題將著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。這是古共時(shí)隔 14年重新召開全國代表大會(huì)，由于本次大會(huì)召開的時(shí)機(jī)正值古巴經(jīng)濟(jì)深陷困境而政治領(lǐng)導(dǎo)集體出現(xiàn)新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，大會(huì)確立的大政方針將為未來很長一段時(shí)期內(nèi)古巴經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展方向定下“基調(diào)”，引發(fā)各界高度關(guān)注。此次最新公布的“路線圖”再次明確了古巴堅(jiān)持走社會(huì)主義道路基本方向，文件強(qiáng)調(diào)，“只有社會(huì)主義才能戰(zhàn)勝一切困難并保護(hù)革命成果”，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)模式更新進(jìn)程中，“計(jì)劃而不是市場將始終占據(jù)主導(dǎo)”。在這一前提下，新的“路線圖”明確了未來加快古巴經(jīng)濟(jì)開放的具體步伐。

　　作為本次經(jīng)濟(jì)變革邁出的第一步，新的“路線圖”將未來幾個(gè)月內(nèi)國有部門精減50萬員工的“瘦身”計(jì)劃明確提升至政府重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面。文件強(qiáng)調(diào)，未來政府將果斷關(guān)閉效率低下的國有企業(yè)，并逐步下放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，特別是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力，向個(gè)體農(nóng)戶分配閑置土地計(jì)劃將繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)全面放開自主經(jīng)濟(jì)經(jīng)營許可，讓私營業(yè)主第一次有機(jī)會(huì)獲得銀行信貸，并開放國有商品批發(fā)市場提供“自主經(jīng)濟(jì)”所需原料和物資，但業(yè)主需繳納稅收以支付公共開支。

　　自1959年古巴革命勝利以來，古巴國內(nèi)嚴(yán)禁房屋等不動(dòng)產(chǎn)自由買賣，官方只允許民眾相互“置換”不動(dòng)產(chǎn)。針對民眾抱怨已久的住房短缺問題，新的“路線圖”首次提出將啟動(dòng)“靈活方案”放開房屋等不動(dòng)產(chǎn)的自由買賣，并提議在建筑部門實(shí)施“新的組織形式”如成立合作社或委托私人承包商加大建設(shè)住房力度。“路線圖”還首次明確公開地指出政府將按照既定步驟“有計(jì)劃地”地廢除“憑本供應(yīng)配給制”，其中兩大社會(huì)福利支柱教育和醫(yī)療部門的投入將繼續(xù)壓縮，政府將重新調(diào)整商品價(jià)格形成機(jī)制，但“有必要完善保護(hù)弱勢群體食品供應(yīng)渠道”，目前配給制退出問題已經(jīng)轉(zhuǎn)入討論如何對長期依靠“副食本”為生的低收入階層實(shí)施補(bǔ)貼的深層問題。在退出福利政策的同時(shí)，古巴政府將開始討論實(shí)施貨幣改革，未來古巴現(xiàn)存的“雙幣制”將實(shí)現(xiàn)并軌。此外，文件還強(qiáng)調(diào)，將擴(kuò)大吸引外資渠道，建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，讓外資成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的積極“補(bǔ)充”，并同時(shí)承諾在與外商商討債務(wù)到期“重組”后將嚴(yán)格履行償還外債義務(wù)。

　　勞爾表示，此次經(jīng)濟(jì)變革的大討論事關(guān)古巴革命的“可持續(xù)發(fā)展”問題。他宣布，明年4月召開古共全國代表大會(huì)后緊接著將召開新一屆古共全國會(huì)議以討論“其他內(nèi)部問題”，目前84歲的菲德爾·卡斯特羅仍擔(dān)任古共中央第一書記，預(yù)計(jì)將有可能在此次會(huì)議上選舉出新一屆古共中央委員會(huì)以及政治局領(lǐng)導(dǎo)集體，完成政壇領(lǐng)導(dǎo)層新老更替。美

　　國丹佛大學(xué)政治系教授洛佩斯—萊比據(jù)說此分析指出，此次公布的“路線圖”在對待 “市場”問題上意識(shí)形態(tài)明顯淡化，古巴政府正在以更為務(wù)實(shí)的態(tài)度，通過借鑒現(xiàn)代化的“企業(yè)管理模式”打破本國僵化的經(jīng)濟(jì)模式，借此提高經(jīng)濟(jì)效益，新的“路線圖”還在一定程度上反映出未來古巴政府力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開放和維護(hù)計(jì)劃體制微妙平衡的真實(shí)用意。此間觀察人士分析認(rèn)為，古巴政府公布新的“發(fā)展路線圖”具有通過實(shí)施兩種輕重緩急不同的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)擺脫經(jīng)濟(jì)困局和長遠(yuǎn)發(fā)展的雙重目的。從短期看，新的變革舉措有利于實(shí)現(xiàn)古巴財(cái)政收支平衡、增加外部收入、減少進(jìn)口，并創(chuàng)造一系列有利條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)邁向更高層次發(fā)展階段。從長遠(yuǎn)看，最終有利于實(shí)現(xiàn)本國能源和食品自給，提高企業(yè)效率、提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力、并推動(dòng)發(fā)展出新的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)。

　　事關(guān)古巴重大經(jīng)濟(jì)變革的大討論才剛剛開始，目前外界最大的疑問還在于勞爾政府意欲在多大程度上引領(lǐng)古巴在這場不牽扯“政治改革”的經(jīng)濟(jì)變革中前行，以及未來變革可能遭遇的內(nèi)部政治阻力到底有多大。換句話說，變革能走出多遠(yuǎn)仍是一大懸疑。