美支持印度"入常"靠不住 攪起各國間新的紛爭

　　在美國總統奧巴馬訪問印度行將結束的時候，印度幾乎所有的電視臺都一改以往常常對美國政策揶揄諷刺的態度，突然對奧巴馬變得親近和友善起來。

　　這是為了“回報”奧巴馬送上的“大禮”。11月8日，奧巴馬先是在印度議會兩院790名議員做演講時說了這樣一句話：“我期待著使印度成為常任理事國的聯合國安理會的改革”。當晚10點多，數百名一直候在印度總統府大廈外的記者拿到了《印美聯合聲明》的文本。就在這份被印度視為寶貝的文件中，美國明確表示支持印度獲得聯合國安理會5個現任常任理事國同樣的地位。

　　“無本生意”做得絕

　　要求奧巴馬在印度議會明確表態支持印度“入常”，在奧巴馬來訪之前就被印度政府視為此次接待奧巴馬的一個最重要的使命。如今，“一超獨大”的美國首次明確表態支持，對于多年來一直志在“入常”的印度來說，確實是件值得高興的事。印度政府頗感歡欣鼓舞，稱之為“印度今年外交的最大收獲”，印度上上下下也都表現出了對美國的感激之情。

　　不費吹灰之力，僅僅動了動上下嘴唇，就收獲了印度舉國上下的極大好感，奧巴馬這樁“無本生意”做得夠絕：不僅賺到了錢，收獲了印度簽下的價值超過百億美元的“貿易大單”，還有意無意地將中國推到了印度的對立面。

　　在一片感激美國的聲音當中，印度輿論界突然冒出了一種想當然的論調：印度入常道路上唯一的“障礙”就是中國。

　　這種論調認為，在目前的聯合國安理會5個常任理事國中，英國一向宣稱與印度有“特殊關系”，喜歡懷舊的英國人念念不忘印度這顆昔日“大英帝國王冠上的寶石”，英國人對于印度確實懷有某種說不清道不明的感情。英國統治了印度200多年，最后和平地離開，并把一大筆遺產移交到了印度國大黨政府手中。因此，英國不會反對印度“入常”。就以往的事實來說，英國也曾多次對印度“爭常”表示同情的態度。而法國和俄羅斯這兩個國家與印度長期保持友好關系，如果美、英兩國堅決支持印度，它們自然沒必要挺身而出表示反對，而必然會采取最有利于自己的外交立場。

　　為了得出中國是“唯一障礙”的結論，印度一些人還舉出2008年9月核供應國集團討論取消對印度核材料禁運問題的例子，妄猜中國企圖打壓印度，對印度的崛起設置絆索。

　　“耍嘴皮子”無實效

　　近年來，美國拉攏印度，在印度洋獲得堅實的戰略依托，在中印之間打入楔子的意圖日益明顯，并不斷使出花樣繁多的招數。表態支持印度“入常”，就是美國這一戰略的最新體現。有分析指出，美國此舉也許能收到某種短期效果，就像奧巴馬在新德里的表態既拉近了印美關系，也勾起了某些印度輿論的疑心病。不過，奧巴馬這種“耍嘴皮子”的舉動具有典型的“口惠而實不至”的意味，他承諾支持印度“入常”是一回事，印度能否順利成為安理會常任理事國又是另一回事。

　　美國《紐約時報》評論道，印度成為聯合國常任理事國不是容易的事，因為單靠美國是做不到的。中國社會科學院美國研究所研究員陶文釗也曾對媒體表示，印度“入常”并不只是安理會增加一個常任理事國這么簡單，安理會改革涉及規模、否決權、地區代表性、安理會與聯大關系等相互關聯的一系列復雜問題，因此美國的承諾并不等同于為印度的“入常”打保票。

　　安理會的機制決定了“入常”問題不是美國一家說了算。聯合國安理會“五常”的確立是二戰的一個直接產物，“五常”各自擁有一票否決權。由于“五常”在地域、發展階段和政治體制上都各不相同，核心利益更是大相徑庭，意見很難達成完全一致，這種“大國一致”原則也使得聯合國的任何一項重大改革變得困難重重，更何況任何新常任理事國的加入都意味著對“五常”權力的直接切分。

　　即便是在美國，其國內仍對是否支持印度“入常”存有很大爭議，因為印度從來就不是個聽話的角色。有統計顯示，在以往的聯合國重要投票中，印度和美國站在同一條戰線的概率只有約三分之一。俄羅斯《觀點報》網站11月8日發表的文章也指出，印度未必愿當反華支柱，直接進行對抗，因為中國太重要。印度想通過加強與各國的關系提高自身地位，而不是變成美國所希望的遏制中國的棋子。美印的意圖只有部分交集，并非完全契合。

　　攪亂了一池秋水

　　印度“入常”的另外一個重大阻力是，要面臨同樣強烈要求“入常”的日本、德國和巴西等強國的有力競爭。

　　去年，印度、日本、德國和巴西四國曾達成一致，同意在“入常”問題上采取聯合一致行動，互相支持和照應彼此的利益。然而，此次印方急切要求奧巴馬在印度“入常”問題上進行明確表態，印美聯合聲明的文字也為此不得不一改再改，雖然印度最終如愿以償，但如果印、日、德、巴四國在入常問題上的“聯合陣營”坍臺，則聯合國未來的改革必將面對更加混亂的狀態。

　　在聯合國安理會“擴容”的問題上，非洲大國南非和埃及，也都具有相當廣泛的代表性，他們爭取“入常”的呼聲也日益響亮。此外，在當今世界上，還有一個不容忽視的整體——廣大的阿拉伯國家和穆斯林世界。阿拉伯世界和廣大穆斯林信眾受欺壓、被剝削、遭凌辱的歷史是從西方殖民時代開始的。在聯合國改革問題上，任何忽視穆斯林世界利益的做法，都不會帶來和諧的結果，注定會引起新的動蕩不安。因此，奧巴馬的單方面支持印度“入常”的外交手法，必然會在巴基斯坦等穆斯林國家中激起強烈反彈。

　　《印度人報》的一篇報道稱，巴基斯坦外交部表示，美國單方面表示吸納印度“入常”的提議有違《聯合國憲章》，安理會擴大的問題不應當與全球體系改革的有關議題相脫離。

　　早前就有分析指出，印度單獨“入常”是絕無可能的，只有在遙遠未來的某個時候，完全以另外一種條件，通過一攬子協定，使代表各地區的數個國家進入安理會常任理事國行列。

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　　印度為何看重“入常”

　　印度要求“入常”的呼聲之強烈，愿望之迫切，不僅因為近些年來其實力和地位的提升，還源于其深遠的民族心理和歷史情結。

　　印度是擁有數千年悠久文明歷史的國家，如果從印度河的馬亨君達羅文化算起，印度文明可以上溯到5000-6000年前。過去數千年來，印度多數情況下是在扮演著文明輸出國的角色，在印度歷史上的強盛時期，印度王朝曾經越過海洋，建立廣大的海外統治區域。所以，如果不了解印度的歷史，就無法理解印度人為什么會懷有如此強烈的大國意識；如果不理解印度民族出于自身悠久文明所產生的自豪感，以及在現代史上淪為被奴役民族和二等公民所帶來的扭曲心理，就無法理解印度為什么那么想當大國，成為像中國一樣的聯合國安理會常任理事國。

　　因此，印度要求“入常”不是近幾年才有的事，在印度人的內心深處，從來覺得自己應該得到與中國一樣平起平坐的國際地位。印度在國際政治游戲中的許多舉動，特別是事事都想跟中國攀比的心態，都可以從這樣的民族心理中找到答案。這也是對于奧巴馬支持印度“入常”的表態，印度反應如此激動的原因。