里斯本峰會北約角色難定義 核威懾力爭論存分歧

　　北大西洋公約組織(北約)領導人將于19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行峰會。會議期間，北約領導人將通過新“戰略概念”，調整阿富汗戰局并與出席系列會議的俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛原則不變，上述議題的設置充滿模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機。

　　模糊的新戰略

　　今年北約領導人峰會的主要任務是通過新“戰略概念”，指導該組織未來10年的戰略部署。然而，除了承諾堅守集體防衛原則不變，北約新戰略涉及如何定義未來所面臨挑戰、何時回應以及如何回應等問題時語焉不詳。

　　距北約上一次制定戰略計劃已經過去10年，其間無論北約還是世界都發生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統軍事攻擊，這已經成為該組織起草新戰略的默認“基調”。未來10年，北約面臨的威脅大多為非傳統性，例如來自恐怖主義、針對全球供給鏈條和自網絡發起的針對大型基礎設施的攻擊。問題在于，北約難以界定上述威脅何時變為現實、何時需要啟動集體防衛原則。北約秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森對有關爭論不屑一顧，認為新戰略有“建設性”模糊尚在情理之中。北約新戰略的其他支持者則認為，對此應該見招拆招，事情發生時自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網絡攻擊確實發生，北約或許根本無法確定誰是敵人。

　　盡管如此，北約新戰略仍然重申在歐洲部署彈道導彈防御系統的決心。以鷹派立場著稱的拉斯穆森認為，部署導彈防御系統能打消公眾疑慮，證明北約有能力應對新挑戰。鑒于不少成員國大幅削減國防預算，拉斯穆森強調“奧巴馬版本”導彈防御系統的廉價優勢，稱該計劃造價低廉、10年花費不會超過3000億美元。美國前總統喬治·Ｗ·布什力主在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監控雷達，北約和俄羅斯關系因此持續緊張，北約內部也陷入分歧。美國總統貝拉克·奧巴馬去年9月調整歐洲導彈防御系統策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對性、操作性和效率的反導系統。調整后的導彈防御系統不僅造價低廉，還因為放棄在東歐設防緩和了北約與俄羅斯關系。

　　核威懾的分歧

　　雖然明確將部署導彈防御系統，今年峰會對有關北約核威懾力的爭論可能避而不談，繼續沿用今年早些時候美國國務卿希拉里·克林頓就此提出的五項原則。

　　關于北約核威懾力的分歧在于，歐洲導彈防御系統究竟是北約現有核威懾的補充還是替代？以德國為代表的一些北約成員國持反核立場，認為導彈防御系統的部署能夠取代現有核威懾能力，北約應該加快削減核武器。德國去年10月選舉以來，持反核立場的德國自由民主黨加入執政聯盟，該黨領導人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長以來，多次主張清除德國境內所有核武器。

　　自從20世紀90年代以來，北約已經削減了部署在其境內85%的戰術核武器。北約成員國境內目前仍部署了由飛機投放的200多枚核彈頭，主要分布在德國、荷蘭、比利時和土耳其境內。主張加強核威懾力的分析人士認為，有必要保持一定數量核武器，即使部署導彈防御系統也不能取代、只是加強北約現有的核威懾力。智庫歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克今年早些時候撰文批評德國，指責其反核立場打開了“潘多拉之盒”。羅伯遜是北約前秘書長，軍事政策專家舍克曾任職于美國布什政府。他們認為，德國的反核主張打破北約原有共識，強迫北約其他成員國就該問題重新表態。

　　北約與俄羅斯關系是左右爭論的主要因素。上述分析人士稱，當北約大幅削減戰術核武器庫存之時，俄羅斯仍然保存了相當實力的核武器。他們援引美國科學家聯合會數據指出，俄羅斯戰術核武器庫存不下5400件，其中2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發起進攻。

　　因為有關分歧不小，今年早些時候出席在愛沙尼亞首都塔林舉行的北約外交部長會議時，美國國務卿希拉里提出北約處理有關爭議的默認原則。這五項原則為：北約保持核聯盟地位，北約成員國因此分擔風險和責任，北約致力于削減核武器數量及其作用，作為核聯盟北約應尋求在其境內部署導彈防御系統，北約應該就未來與俄羅斯展開軍控對話起草計劃。

　　與俄羅斯合作

　　俄羅斯總統梅德韋杰夫到訪里斯本將成為今年北約峰會系列會議的亮點。作為一個誕生于冷戰時代的軍事組織，北約與俄羅斯共商合作之計，將推動雙方關系實現突破性發展，同時折射出時局變化后北約轉型的良苦用心。

　　盡管梅德韋杰夫此訪無望就導彈防御系統實現雙方合作，北約與俄羅斯在其他多個領域存在共同利益，例如防止大規模殺傷武器擴散、防止亞歐地區出現武裝沖突、打擊恐怖主義，打擊海盜和非法毒品交易等等。北約與俄羅斯改善關系因此是個雙贏結局。訪問期間，梅德韋杰夫將與北約簽署協議，同意就阿富汗戰爭予以后者支援。根據雙方此前多輪談判結果，俄羅斯將允許北約裝甲車輛借道俄羅斯進入阿富汗，并向阿富汗政府提供直升機。與北約加強合作符合俄羅斯利益。智庫國際戰略研究所學者伊戈爾·尤爾根斯和奧克薩娜·安東年科認為，與北約合作有利于俄羅斯與西方“技術共享”，推進其武裝部隊現代化進程。此外，得益于雙方關系改善，俄羅斯還能夠在遭遇緊急狀況第一時間獲得更多資源支持。

　　也有分析人士認為，北約在與俄羅斯的談判中妥協不少，雙方關系改善對北約其實弊大于利。美國《新聞周刊》報道不看好北約與俄羅斯關系發展前景，認為雙方合作違背了一些成員國最初加入北約的初衷。為獲得俄羅斯對阿富汗戰事的支持，北約同意，向原來蘇聯境內任何地區部署超過3000人的作戰旅以及在東歐部署戰斗機將設定數目限制。此外，對于西方國家在中歐、巴爾干地區和波羅的海地區的任何額外駐軍，俄羅斯有權予以否定。《新聞周刊》說：“如果這削弱了北約為其最脆弱成員國提供防衛的能力，他們會問，當北約成員意義何在？”

　　棘手的阿富汗

　　如何評估阿富汗局勢并部署下一階段戰事安排，是今年北約領導人峰會的另一主要議題。今年以來，北約領導的駐阿部隊傷亡繼續呈上升趨勢，已經有900人死亡，達到2001年美國入侵阿富汗以來一年內最多死亡人數。正如《經濟學家》周刊報道所說：“如今再沒人談勝利。”已經拖了9年的阿富汗戰爭成為北約軍事聯盟面臨的最嚴峻挑戰。

　　因為人員短缺和裝備不足，北約在阿富汗的軍事行動備受掣肘。一方面，美國、英國、加拿大和丹麥等北約國家駐阿富汗部隊傷亡嚴重。另一方面，其他北約成員國對增兵阿富汗仍然心存顧慮。一位不愿透露姓名的北約內部人士告訴《經濟學家》，部分北約成員國不愿派兵增援阿富汗，并非因為他們“怯懦”，而是“因為他們沒有用于戰斗的合適裝備”。上述評論如實反映了北約總體戰斗能力減弱的現實。近年來，北約多個成員國迫于經濟壓力紛紛縮減國防開支，英國、法國和德國等北約“大國”也在其中。

　　隨著奧巴馬任職以來加大對阿富汗派兵，這場戰爭正在變得越來越“美國化”。目前駐扎在阿富汗的外國部隊有超過三分之二是美國駐軍。為完成美國派給的增派1萬兵力的“任務”，北約秘書長拉斯穆森四處“征兵”，在與成員國的幾乎所有雙邊會晤中都力圖勸說對方派兵阿富汗。另一方面，北約是否應該并能夠在境外執行如阿富汗戰爭這樣的任務成為爭論焦點。反對方認為，北約畢竟是一個區域性而非全球性軍事組織。但支持者卻強調，北約面臨的威脅可能來自世界任何角落。

　　阿富汗戰爭進一步反映出北約面臨的“身份危機”。曾經任職布什政府國防部負責政策的副部長埃里克·埃德爾曼認為，阿富汗戰爭顯示出北約的局限性。他主張美國與印度、巴西和澳大利亞等國家發展更為密切的戰略伙伴關系。與美國傳統的歐洲北約盟國相比，這些國家更愿意有所作為，也更能夠反映美國當前面臨的安全挑戰。美國國防部長羅伯特·蓋茨也認為，盡管美國在阿富汗戰爭中鞏固了北約的軍事聯盟，但由北約部隊主導這次行動是個錯誤。評論員弗雷德·卡普蘭在網絡版雜志《紀事》撰文指出，將不愿意參與戰事的北約成員國拖至阿富汗戰場于任何一方無益。(袁原)