解析北約峰會戰略調整:與傳統敵國合作挽救頹勢

　　環球時報特約記者宋華報道 11月19日至20日，北約28個成員國的領導人將在葡萄牙首都里斯本舉行峰會，此次峰會將成為北約組織成立61年以來至關重要的一次。28個成員國將討論并通過北約“戰略新概念”，為北約未來10年的發展指引方向，尋求該組織的重新定位。英國《經濟學家》雜志網站近期發布文章，詳細分析了北約的此次戰略調整。

　　核心：第三份“戰略新概念”

　　文章表示，這將是冷戰結束之后北約制定的第三份戰略新概念，而上一份戰略概念于11年前被通過并采用。此后，世界格局及北約組織自身都經歷了巨大變革。北約此次戰略構想的重點將聚集在一些直接危機之上：阿富汗戰爭的前景，伊朗核問題的回應，以及北約同盟需要重新定位與其傳統敵對國之間的關系。同時，由于全球恐怖主義問題的干擾，美國泥足深陷自身難保；而北約組織的地位也在不斷下降。

　　據悉，這一版新戰略構想是由前美國國務卿瑪德萊娜·奧爾布萊特帶領的專家組負責起草的。有專家指出，在當前形勢下，北約作為一個地區性軍事組織，其成員國面臨的安全威脅已呈現全球化的趨勢，單靠北約自身難以有效解決。這就要求其在未來發展和定位之中，具體處理好與歐盟的關系、與俄羅斯的關系、與其他地區大國的關系、以及與聯合國為代表的國際組織的關系。

　　該文件的核心內容是：承諾堅守集體防衛原則不變。然而，北約成員國也意識到，目前遭到傳統軍事打擊的可能性幾乎不復存在。目前，北約同盟面臨的威脅絕大多數為非傳統類型：來自恐怖主義、針對國家的大規模殺傷性武器、破壞全球供應鏈，以及來自網絡發起的針對大型基礎設施的攻擊。但問題是，同盟國很難確定上述威脅何時發生，何時需要啟動集體防衛原則。然而，北約秘書長拉斯穆森卻表示，存在些許的“建設模糊”不足為奇。新戰略構想的支持者認為，北約應該清楚了解事情發展并做出反應。就像2001年美國遭遇“9-11”事件，北約同盟國便立即啟動了集體防衛原則。但問題是，如果遭遇大規模黑客進攻呢？可能根本無法確定誰是真正的敵人。

　　重申：改版反導系統部署計劃

　　盡管這樣，北約新戰略構想重申了其繼續部署彈道導彈防御系統的決心。鷹派立場的北約秘書長拉斯穆森認為，部署導彈防御系統能夠消除公眾疑慮，向人們證明北約有能力保護成員國免受新的威脅。拉斯穆森早前就曾表示，對于是否接受美國建議共同建設歐洲反導系統，北約內部仍存在分歧，成員國準備在此次里斯本峰會上就此問題最終達成一致。專家認為，北約的最終決策屆時將取決于土耳其的立場，美國計劃在土境內部署一套反導雷達系統，但是土耳其擔心引發伊朗的不滿，至今沒有就此表態。

　　布什執政期間，美國主張在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監控雷達，此舉使北約和俄羅斯關系陷入緊張。俄羅斯指責稱，美國在臨近俄邊界的地區建設反導系統嚴重威脅其國家安全。美國現任總統奧巴馬于去年9月宣布，放棄布什政府的導彈防御系統東擴計劃，主張分4個階段開展部署，提出首先建立以艦載導彈攔截系統和雷達為主的導彈防御系統，并在2015年和2018年逐步將陸基導彈防御系統擴大到羅馬尼亞和波蘭，從而構成歐洲導彈防御系統的核心。北約目前的導彈防御系統也將重新整合，實現聯網和信息共享。

　　協作：向俄羅斯拋出橄欖枝

　　文章稱，北約方面也清楚的認識到，目前新近的潛在威脅來自伊朗，而非老牌敵對國俄羅斯；北約28個成員國向俄羅斯拋出橄欖枝，首次邀請俄總統梅德韋杰夫出席北約和俄羅斯理事會首腦會議，探討北約與俄羅斯的軍事合作關系，并邀請俄羅斯加入這一防御體系以此消除對方疑慮。

　　《經濟學家》指出梅德韋杰夫很難在此次會議中與北約達成歐洲反導系統的相關合作，但是北約與俄關系的緩和，以及相關合作仍舊引起了各方關注。早前，有俄羅斯官員表示，北約導彈防御系統的防御對象應限定為短程和中程導彈，從而保證俄羅斯戰略導彈的威懾力。梅德韋杰夫也曾公開表示，需要對北約導彈防御系統有更多了解，才能做出是否合作的最終決定。

　　此外，北約東擴也成為另一個備受關注的問題；其東擴步伐明顯放緩，格魯吉亞和烏克蘭能否加入北約尚不確定。可以預見，在未來一段時間內，北約東擴問題應該不會阻礙北約與俄羅斯關系的發展。

　　爭論：核威懾的補充還是替代？

　　文章稱，假定彈道導彈防御系統之路按既定方案繼續走下去，可能會在同盟國之間產生另一個棘手的問題：調整后的導彈防御系統策略可能加劇北約現有分歧、激化有關北約核威懾能力的爭論。北約內部人士稱，已經有成員國開始疑惑歐洲導彈防御系統究竟是北約現有核威懾的補充還是替代？

　　去年德國政局的變化在一定程度上左右了相關爭論的進展，當強硬的反核黨派德國自由民主黨加入執政聯盟，便開始極力討價還價。該黨領導人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長，他致力于推動無核化進程，主張清除德國境內所有核武器。德國的相關措施造成了很多問題，一旦改進的導彈防御系統成為現實，將助長北約內部的反核呼聲，強調該系統能夠取代現有的核威懾能力，進而要求北約加快削減核武器的步伐。

　　自從20世紀90年代以來，北約已經削減了部署在其境內85%的戰術核武器。目前，北約成員國境內僅保留了200多枚機載核彈頭，主要分布在美國、德國、荷蘭、比利時、意大利和土耳其。盡管上述核武器未必能夠起到實際的作用，但其存在象征著北約的核威懾能力；部署導彈防御系統并不能取代、而只是加強了北約內部歐洲與美國緊密相連的關系。

　　今年早些時候，倫敦智庫歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克聯合發表了一篇撰文，文中指責德國反核立場打開了“潘多拉之盒”，稱德國的反核主張打破了北約原有的共識，強迫其他成員國就該問題遵從他們的選擇，并重新表態。

　　另外，有分析人士稱，當北約大幅削減戰術核武器庫存的同時，俄羅斯仍然保存了相當實力的核武器庫存。援引美國科學家聯合會的數據顯示，俄羅斯戰術核武器庫存5400件，其中有2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發動進攻。

　　重擊：深陷阿富汗“泥潭”

　　一旦戰略新概念通過采用，峰會將會把議題轉向另一個讓所有成員國頭痛的問題：阿富汗戰爭的迷茫前景，以及北約如何從泥潭中自拔。自從2001年“9-11”恐怖襲擊之后，北約就將打擊恐怖主義列為新的行動重點，并且參與了阿富汗戰爭。但9年之后，北約在阿富汗的處境依然艱難。

　　對于北約盟國來說，阿富汗是一個嚴酷的考驗。今年，北約多國部隊在阿富汗陣亡600人，創造了自2001年美國入侵以來一年內最多死亡人數。如何評估當地局勢并做出下一階段戰事部署，成為今年北約峰會的另一個重要議題。按計劃，北約向阿富汗移交防務的工作將于明年上半年開始，在2014年年底前完成。因為人員的短缺和裝備的不足，北約在阿富汗的行動備受限制。一方面美國、英國、加拿大和丹麥等北約國家駐阿富汗部隊傷亡慘重；另一方面，其他北約成員國對增兵阿富汗仍然心存顧慮。由于多數成員國國內民眾對阿富汗戰爭的支持率下降、政治壓力上升的影響，北約急于從阿富汗撤軍。觀察人士指出，由于阿富汗戰爭帶來的負面影響，很難想象北約成員國今后是否還會同意在境外開展類似行動。

　　自冷戰結束之后的20年中，北大西洋公約組織的“死亡訃告”已經被屢次搬上媒體，然而迄今為止它依然存在。“存在必有其道理”，這一由美國與西歐、北美主要發達國家為實現防衛協作而建立的國際軍事集團組織正在為自己的存在而斗爭。下周，北約將在領導人峰會上重新尋找自己的定位。盡管北約沒落了，但成員國仍舊將它視為“安全基石”，和與美國及歐洲不可替代的關系紐帶。