英媒分析英國對蘇格蘭放權(quán) 財政聯(lián)邦制正當(dāng)可行

　　中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)英國《金融時報》30日發(fā)表評論文章稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議英國可在稅收和公共開支方面授予蘇格蘭比以前多得多的權(quán)力，這么做并不會損害英國財政部控制國家公共財政的正當(dāng)愿望。

　　文章稱，同樣的放權(quán)很容易擴(kuò)大到威爾士和北愛爾蘭，以及英格蘭那些想擴(kuò)充地方控制權(quán)的地區(qū)。而且，這么做在政治上是可行的。因?yàn)樗�已�?jīng)以有限的形式體現(xiàn)在《2012年蘇格蘭法令》中。英國這項法令的主要條款將于2016年實(shí)施。

　　據(jù)悉，這套由斯特靈大學(xué)的戴維·貝爾教授和戴維·艾澤制訂的辦法，絕妙地解決了聯(lián)邦制的財政問題。

　　文章稱，首先第一步，選定一個地區(qū)，比如蘇格蘭或北英格蘭，計算出當(dāng)?shù)匦枰�多少公共開支。第二步，找到一些能從威斯敏斯特轉(zhuǎn)到被選定地區(qū)政府的稅收項目，稅收金額要與上面確定的公共開支額相當(dāng)。適合的候選對象包括所得稅、國民保險、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅費(fèi)和增值稅——這個名單包括英國三個最大的稅種。

　　在第三步也是最重要的一步中，威斯敏斯特向新的“亞國家”政府提供一個選擇：它可在相當(dāng)寬的界限內(nèi)，按它所愿享有多一些或少一些的稅權(quán)下放，但必須明白并接受其后果。在頭一年，被放權(quán)地區(qū)的中央政府財政撥款將被削減，削減額將剛好等于征收到的被放權(quán)稅種的合計收入。財政狀況不會因此變好，也不會因此變差。在接下來的幾年里，英國稅務(wù)當(dāng)局將移交這些收入，如果當(dāng)?shù)氐亩愂战痤~增至英國平均水平上方，被放權(quán)地區(qū)的政府將保留差額。

　　蘇格蘭或其他任何地區(qū)面對的重大選擇是，到底想要何種程度的保障。地方攬得越多的控制權(quán)，潛在收獲就越大，但中央政府提供的防范稅收收入下降的保障也就越少。

　　第四步，英國政府必須保持對財政政策的全面掌控。“亞國家”地區(qū)的舉債權(quán)必須受到嚴(yán)格限制。

　　文章稱，這套體系的妙處在于，它提供了權(quán)力與義務(wù)的平衡。被放權(quán)地區(qū)的政府的財政狀況將反映出它在經(jīng)濟(jì)管理上的成功。同時，整個英國范圍內(nèi)仍存在可觀的保障。不是每個地區(qū)都想要高風(fēng)險。

　　文章指出，財政聯(lián)邦制應(yīng)受到歡迎，因?yàn)樗�給予地方政治人士更明確的激勵，推動他們?nèi)ジ纳聘髯缘牡乇P。比如，蘇格蘭將直接受益于將阿伯丁提升為石油業(yè)全球中心的努力。倫敦可能會決定拓展自己的邊界，他們知道當(dāng)?shù)鼐用駮�看到這么做帶來的好處。

　　為喪失控制權(quán)而煩躁的財政部官員也可放心，他們還有一道終極防護(hù)網(wǎng)。公共支出的起始點(diǎn)是由他們指定的，而地方上的決定要從這個起始點(diǎn)出發(fā)。顯然，英國各民族和地區(qū)需要討論這個起始點(diǎn)的分配并達(dá)成一致。但即便是在這里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也明白合理的需求評估是什么樣子。

　　文章稱，說到英國下放權(quán)力的前景如何，經(jīng)濟(jì)學(xué)家這次交出了令人滿意的答卷。接下來就看政治人士了。