中新網5月26日電 聯合國反恐與人權特別報告員謝寧(Martin Scheinin)25日公布了他對于美國反恐措施考察的初步報告，指出美國的反恐措施存在著諸多人權問題。

　　據聯合國網站報道，謝寧5月16日-25日對美國進行了訪問。他此行的主要目的是考察和討論美國的反恐法律、政策和措施，關注對恐怖嫌疑人的拘禁和審判，以及恐怖主義活動的受害者和受到反恐措施負面影響的人的權利等問題。

　　謝寧表示，他不同意美國在法律上將國際反恐界定為“戰爭”。謝寧說，美國認為從9.11之前到現在，自己同基地組織和塔利班等恐怖主義組織之間進行了一場武裝沖突。在這些恐怖組織制造恐怖事件能力得到削弱之前，美國不會對其采用通常的執法機制。謝寧強調，國際法規定即使在武裝沖突中，國際人權法也應該得到尊重。

　　在談到被美國政府關押在古巴關塔那摩、阿富汗和伊拉克的被拘禁者時，謝寧表示，這些人往往沒有經歷正常的司法審判程序，對他們進行拘禁是基于行政性的、而不是司法性的決定。謝寧指出，這些被拘禁者享有在合理的期限內接受公正審判的權利，如果美國政府長期不能對他們進行起訴，就該釋放他們。

　　在談到對恐怖嫌疑人的審判時，謝寧指出，對這些嫌疑人進行審判的是軍事委員會而不是軍事法庭或普通法庭，軍事委員會管轄權的界定存在問題，其獨立性和公正性也難以保證。

　　在談到對恐怖嫌疑人的審訊時，謝寧表示，在他對美國進行考察之前，就有種種消息指出美國在審訊嫌疑人時使用了生理和心理上的脅迫措施；在他考察過程中，美國中央情報局拒絕就這個問題進行合作和澄清，這種態度更加重了對于審訊中使用了脅迫措施的推測。

　　謝寧還談到了美國反恐法律和措施對于移民和難民的影響。謝寧指出，美國2001年《愛國者法案》修改了美國移民法的有關條款，擴大了恐怖主義活動的定義。比如，因為親人被恐怖分子綁架而支付贖金也被認為是對恐怖主義進行支持。根據這個法案，美國政府可以逮捕相關嫌疑人或拒絕給予他們難民身份。2005年的《真實身份法案》也增加了對于申請避難者的要求，并限制他們申訴的權利。

　　謝寧對有關美國反恐法律給予政府更多的監視人們的權力表示擔憂，指出這是對于人權的侵犯。

　　同時，謝寧也對美國在人權方面一些積極的措施表示肯定，比如對于恐怖主義活動的受害者進行補償，促進不同族裔和文化間的對話和交流等。

　　謝寧本次考察會見了美國多個政府部門的官員、國會議員、學者和非政府組織代表。他對未能獲準參觀包括關塔那摩在內的拘禁場所表示遺憾。謝寧指出，允許聯合國特別報告員參觀拘禁場所并與被拘禁者自由交談是國際慣例，他希望在他向人權理事會提交考察報告之前，美國政府能夠允許他對關塔那摩等地進行考察，并旁聽軍事委員會的聽證會。

　　美國在9.11事件后加強了反恐行動，但一些反恐措施中涉及到的人權問題引起了國際社會的強烈關注。施凱寧擔任聯合國反恐與人權特別報告員以來曾多次要求訪問美國，但都遭到拒絕。