2009年1月20日，貝拉克·奧巴馬將在華盛頓宣誓就職美國總統(tǒng)。從2008年11月初大選結(jié)束至今，奧巴馬已經(jīng)基本完成了其政府各套班子的構(gòu)建工作，而其主要政策的卷軸，將在正式就職后一一展開。由此，美國乃至世界政壇將進(jìn)入一個美國新總統(tǒng)的磨合期。

　　對內(nèi)，奧巴馬面臨著調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)政策和反恐策略的重任，他所要進(jìn)行的變革事關(guān)美國的前途命運，深受關(guān)注；對外，奧巴馬和他的外交團(tuán)隊將如何處理與世界大國的關(guān)系和國際熱點問題，更是全球矚目。

　　在過去的30年中，中美關(guān)系經(jīng)歷了一次次洗禮與成長。而每逢美國總統(tǒng)更迭，在新總統(tǒng)上臺后的磨合期內(nèi)，美國的對華政策便會波動，這甚至被一些專家稱為“不是規(guī)律的規(guī)律”。現(xiàn)在，中國人關(guān)心的是，在奧巴馬的磨合期內(nèi)，歷史還會重演嗎？

　　一份開給奧巴馬的“期望清單”

　　2009年1月，美國新總統(tǒng)奧巴馬宣誓就職前后，其外交團(tuán)隊將收到一份特別的報告，確切地說，它是一份對奧巴馬政府對華政策的“期望清單”。

　　以往，白宮易主之際，美國國內(nèi)組織撰寫的類似報告并不鮮見。不過這一次有所不同：這份“期望清單”不僅僅反映美國的聲音，也包含中國的視角；其內(nèi)容一半由美方起草，另一半則由中方撰寫。在美國政府換屆之時，這樣的做法還是第一次。

　　該報告唯一的中方執(zhí)筆者是北京的一位智庫人士。2008年12月底，他的撰稿工作已經(jīng)完成。

　　美國智庫的協(xié)調(diào)計劃

　　2008年11月初奧巴馬勝選之后，一個計劃隨即啟動，它的關(guān)鍵詞是“期望清單”，中文名稱為“美國對華政策：對奧巴馬政府的期望”。

　　該計劃的組織者是位于紐約的智庫機(jī)構(gòu)“東西方研究所”，一個由隸屬于美國國務(wù)院的和平研究所與歐洲的一些國際問題研究所合辦的機(jī)構(gòu)。它不僅是一個研究機(jī)構(gòu)，還是一個交流的平臺——促成東西方高層決策人士、專家之間小范圍的會晤，增加思想與政策的融合。

　　東西方研究所成立于1980年，一直通過各種項目把西方的價值和理念“轉(zhuǎn)化成行動”，但近年來它也承認(rèn)，在21世紀(jì)，如果不從根本上改變對亞洲的看法，世界將無法變得更加安全。

　　2006年以后，為了建立有效機(jī)制以彌補在亞洲的戰(zhàn)略失策，該所董事會通過了向亞洲拓展的戰(zhàn)略，并且為“東西方研究所在亞洲”項目設(shè)立了專門的基金。

　　東西方研究所的網(wǎng)站如此介紹這一背景：20世紀(jì)為西方國家和文化所主宰，但現(xiàn)在西方風(fēng)光不再，而被全新的事物所取代……在這一過渡階段，發(fā)達(dá)的西方與崛起的東方需要坐下來，共商新責(zé)任的劃分，抑或制定新的游戲規(guī)則。

　　協(xié)調(diào)東西雙方，正是美國大選塵埃落定、奧巴馬外交團(tuán)隊形成之際，“期望清單”計劃迅速啟動的原因。

　　“雖然目前中美關(guān)系沒有出現(xiàn)大的變化，但是在競選過程中，奧巴馬對中國的總體看法不是很明確。”中國國際問題研究所中美關(guān)系研究中心常務(wù)副主任劉學(xué)成告訴《環(huán)球》雜志，針對這些情況，東西方研究所希望從發(fā)展中美關(guān)系的立場出發(fā)，提出一些有針對性而非批駁性的建議。

　　美國方面，由亞洲協(xié)會前主席羅伯特·安熙龍(Robert B. Oxnam)撰稿，代表美國總結(jié)布什政府的對華政策，然后提出對奧巴馬的期望。同時，東西方研究所也希望找位專家代表中國列出一張“清單”。

　　實際上自拓展亞洲項目以來，該機(jī)構(gòu)與中方頗有交流。2007年6月18日至21日，由中國外交部下屬的中國國際問題研究所牽線，東西方研究所所長約翰·睦融霜(John Mroz)曾率領(lǐng)美國高級代表團(tuán)訪華，與中國政府官員和專家進(jìn)行了小范圍會談。此行美方代表團(tuán)成員中包括了前北約駐歐洲盟軍最高司令詹姆斯·瓊斯、前美國空軍司令朗斯·羅德、前美國國務(wù)院反恐協(xié)調(diào)員亨利·克倫普頓等人。在北京期間，他們還拜會了中國外交部長楊潔篪和中聯(lián)部副部長張志軍。

　　這一次，為了完成“期望清單”項目的中國視角，東西方研究所又找到了“對口單位”中國國際問題研究所。所長馬振崗掛帥，研究員劉學(xué)成撰稿。

　　開給美方的期望清單

　　“名字是我個人的，但要代表中國，”對《環(huán)球》雜志談及這份將交給奧巴馬外交團(tuán)隊的報告時，劉學(xué)成坦言這項工作不太容易，“要把中國的期望反映出來，不是反映某一方面，是反映全面的關(guān)系”。

　　這份尚未公開的報告提議，中美兩國建立五個伙伴關(guān)系：經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、反恐伙伴關(guān)系、防擴(kuò)散伙伴關(guān)系、綠色伙伴關(guān)系、跨太平洋伙伴關(guān)系。

　　在這五個伙伴關(guān)系中，迫在眉睫的是反恐伙伴關(guān)系，因為當(dāng)前美國正實現(xiàn)其反恐戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)型。

　　美國新總統(tǒng)奧巴馬、國防部長蓋茨、參聯(lián)會主席馬倫都已提出，要撤軍伊拉克、增兵阿富汗。據(jù)新華社報道，美軍方已宣布，2009年初夏之前向阿富汗增派2萬~3萬名士兵，其中第十山地師下屬第三旅的3500~4000名官兵將于1月部署在喀布爾附近。與此同時，五角大樓不止一次地通過《華爾街日報》等媒體放風(fēng)，“基地”組織已將重點向巴基斯坦轉(zhuǎn)移。在孟買恐怖襲擊之后，如果美軍將反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大至巴基斯坦，將使南亞局勢火上澆油，因此中美磋商合作尤為重要。

　　在防擴(kuò)散方面，除了朝鮮核問題、伊朗核問題等懸而未決之外，其他國家和地區(qū)在利用核能方面的行動也需要各國間的磋商協(xié)調(diào)，比如東盟即將啟動的和平利用核能的計劃。“雖然東盟已明確表示核電站不被用來生產(chǎn)核武器，但即使是和平利用核能，核原料、核設(shè)施從哪里來，核廢料如何處理，都涉及到防擴(kuò)散的問題。”劉學(xué)成指出，這一動向?qū)⒅苯雨P(guān)系到亞太地區(qū)的穩(wěn)定，需要各國對話和協(xié)調(diào)。

　　一般認(rèn)為，奧巴馬與布什一個最大的不同之處就是能源與環(huán)保政策，對于節(jié)能減排，后者曾長期采取抵制的態(tài)度，但奧巴馬在競選時說得很清楚，“愿意改變這方面的做法，使美國的國際形象有新的提升”。

　　在美國新總統(tǒng)要重新主導(dǎo)全球氣候變化問題的政策框架中，中國似乎是一個重要角色。2008年10月，中國美國商會的《中國簡報》上發(fā)表了奧巴馬本人撰寫的一篇文章《貝拉克·奧巴馬主導(dǎo)的對華政策》。其中提出，氣候變化的挑戰(zhàn)要求美中兩國立刻行動起來，將雙方合作提升到更高的水平，“我們是當(dāng)今世界兩個最大的石油消費國，也是最大的溫室氣體排放國……雙方的合作能夠樹立典范……”

　　“無論是從國內(nèi)發(fā)展還是從承擔(dān)國際責(zé)任的角度來說，我們也希望與美國合作。”劉學(xué)成對于綠色伙伴關(guān)系的解釋是：中國愿意提高能源利用率、減少污染，希望美國提供技術(shù)；不是只給落后的技術(shù)來打開中國市場，謀求利益，而是轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的技術(shù)。“合作不是單方面的積極，而是要共同推動。”

　　跨太平洋伙伴關(guān)系是對前4個關(guān)系的總結(jié)，同時它也表達(dá)了另一層意思——中國推動亞洲合作，而對于美國提出的亞太合作，同樣積極參與。這一概念釋放的信息是，盡量避免華盛頓產(chǎn)生北京要在亞洲主導(dǎo)、排擠美國的錯覺，同時，亞洲合作與亞太合作可以相互鞭策。當(dāng)然，這其中也涉及到臺灣問題、東北亞安全合作等事務(wù)。

　　2008年11月23日，中國國家主席胡錦濤在秘魯首都利馬參加APEC第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時首次提出，將對亞太自由貿(mào)易區(qū)等設(shè)想作為遠(yuǎn)景目標(biāo)開展研究。“連亞太自由貿(mào)易區(qū)都提出了，更何況是跨太平洋伙伴關(guān)系了。”劉學(xué)成如是說。

　　對于中方的報告，劉學(xué)成介紹道，目前已經(jīng)完成，正待與美方部分匯編成冊，隨后送至華盛頓。“中美雙方共同向奧巴馬的外交班子提交報告，這樣的項目到目前為止是唯一一個。”

　　關(guān)于奧巴馬對華政策定位的判斷

　　實際上就在準(zhǔn)備“期望清單”的同時，劉學(xué)成也在撰寫另一份調(diào)研報告——“正確解讀奧巴馬的對華政策”。該報告目前也已經(jīng)完成。

　　“伙伴關(guān)系是推動中美關(guān)系發(fā)展的方向，但這背后的實際問題是，奧巴馬上任前期對中國的挑戰(zhàn)還是很大的。正是因為有了這種背景，有了這種判斷，我們才提議建立伙伴關(guān)系。”

　　劉學(xué)成告訴《環(huán)球》雜志，奧巴馬政府在上臺伊始仍有可能把中國定位為“競爭者”。

　　2007年4月，奧巴馬在民主黨初選的首次辯論中說，“我們必須向東看，因為世界的重心正逐步向亞洲轉(zhuǎn)移……很明顯中國正在崛起，這還會繼續(xù)下去。”但談到中美關(guān)系時，他表示，“他們(中國)既不是我們的敵人，也不是我們的朋友。他們是競爭者。”

　　此后，當(dāng)年7~8月號的美國《外交》雜志上刊登了奧巴馬的文章《重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位》。當(dāng)時這位總統(tǒng)競選人在文中寫道：“我們與中國在某些領(lǐng)域中是競爭的，在某些領(lǐng)域中是合作的。我們最重要的挑戰(zhàn)是要建立一種關(guān)系來拓寬合作，同時在合作中增強我們的競爭能力。”

　　在劉學(xué)成看來，無論是對中國的直接定位，還是談及競爭與合作的關(guān)系，“奧巴馬都是把競爭放在首要位置，即使是合作，其目的也是提高美國的競爭力”。

　　與此相關(guān)的是，奧巴馬把美國標(biāo)榜為“解決國家”，與中國接觸、對話、合作，都是為了“解決問題”。

　　在其競選網(wǎng)站上，奧巴馬曾與特拉華州國會參議員、現(xiàn)當(dāng)選副總統(tǒng)拜登聯(lián)合撰寫了《在美中關(guān)系中保護(hù)美國利益、提升美國價值》一文。開篇時二人說，管理美中關(guān)系的最好方法就是使中國進(jìn)一步融入國際體系，并且在各個領(lǐng)域與中國合作。

　　但隨后他們又提出“中國操縱匯率”，并且聲稱“將使用一切外交手段來改變中國的做法”。相比之下，布什在任8年一直頂住了國會的壓力，避免將中國的匯率政策定義為“操縱”。在論及與中國進(jìn)行能源合作時，該文還暗示中國海外能源開發(fā)“擾亂國際市場”……

　　2008年10月奧巴馬寫給中國美國商會的文章同樣持此論調(diào)。他先是說“雙方能夠開展建設(shè)性的雙邊合作”，然后要求中國“遵守市場規(guī)則”。在奧巴馬的眼里，“若要實現(xiàn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的均衡發(fā)展，中心問題是中國必須改變其匯率政策”。他還要“做出更持久的努力來應(yīng)對中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為……”

　　“很明顯，奧巴馬談及與中國合作的時候，立場就是‘美國是來解決中國的問題的’。他強調(diào)必須與中國‘合作’，意思是不合作解決不了問題。”劉學(xué)成如是說。

　　白宮新內(nèi)閣的三個派別

　　劉學(xué)成把白宮新內(nèi)閣分為三個派別，認(rèn)為他們之間以及他們與奧巴馬的關(guān)系，也將成為對中國的一個挑戰(zhàn)。

　　2008年7月31日，五角大樓公布了由美國國防部長蓋茨簽發(fā)的新版《美國國防戰(zhàn)略》文件。報告正文共23頁。包括前言、簡介、美國的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略框架、國防部需要的能力和手段、管理風(fēng)險以及結(jié)論等7個部分。

　　在這份報告中，中國不再被定義為“處于戰(zhàn)略十字路口的國家”，而是被視為“實力不斷增長的、有潛力與美國競爭的國家”，甚至被指為“潛在敵手”(potential adversary)。

　　“一般來說，在英語里比較籠統(tǒng)地談?wù)搶κ钟胷ival，對敵人用enemy，而adversary的意思則可以翻譯成‘?dāng)呈帧�。”劉學(xué)成說，從軍事方面也可以看出，美國同樣是把中國看作競爭者。

　　新版《美國國防戰(zhàn)略》也談及要與中國進(jìn)行“長期的、全方位的互動”，可是它又說，“這種努力的目標(biāo)是要減輕近期的挑戰(zhàn)，同時保持并增強美國的長期優(yōu)勢”，“如果必要，我們將繼續(xù)提升應(yīng)對中國的能力”。此外，它還設(shè)想了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的三場戰(zhàn)爭，其中之一便是臺海被視為未來可能的戰(zhàn)場。

　　雖然這份報告簽發(fā)于美國大選之前，但是其前言的最后一段寫道：“這項戰(zhàn)略將是美國在未來數(shù)年內(nèi)取得成功的藍(lán)圖”。由于蓋茨繼續(xù)留任國防部長，在很多專家看來，這項國防戰(zhàn)略將繼續(xù)適用于奧巴馬。

　　向《環(huán)球》雜志談到美國新任國務(wù)卿希拉里時，劉學(xué)成回顧了上世紀(jì)90年代這位美國第一夫人對中國進(jìn)行的一次訪問。

　　1995年9月，希拉里作為美國代表團(tuán)名譽團(tuán)長來北京參加第四屆世界婦女大會。劉學(xué)成當(dāng)時是中方服務(wù)人員，他透露，希拉里對中國的計劃生育政策、女嬰保護(hù)等問題進(jìn)行了一番無端指責(zé)，“發(fā)表完演講就走了”。

　　“希拉里如果搞‘價值觀外交’，對中國的挑戰(zhàn)也是很大的。”劉學(xué)成說。

　　被任命為美國國務(wù)卿之前，這位紐約州參議員還是美國國會中“印度核心小組”的聯(lián)合主席。有文章分析，該組織于2004年4月成立的動因之一，就是力圖把印度的崛起轉(zhuǎn)化為美國可資利用的力量，特別是用作“對沖”中國崛起的力量。劉學(xué)成則指出，這要放到美國、日本、印度、澳大利亞“四國聯(lián)盟”的背景中去看待。

　　同時，希拉里也是國會中“臺灣連線”的成員。這個團(tuán)體由臺灣某些機(jī)構(gòu)出錢，糾集了美國的一些議員在國會里面進(jìn)行運作。

　　相比之下，在奧巴馬的新政府班子中，曾任克林頓政府財政部長的勞倫斯·薩默斯將出任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任，他反對“中國操縱匯率”的說法；而即將就任財政部長的蒂莫西·蓋特納是亞洲通、知華派，清楚中美關(guān)系的重要性。

　　當(dāng)然，目前還存在一種不確定性。在布什政府時期，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話由財長保爾森代表美方談判。但是奧巴馬和希拉里作為參議員的時候就曾投票認(rèn)為“中國操縱匯率”，現(xiàn)在二人分別成了總統(tǒng)和國務(wù)卿，在他們治下，有可能不讓財政部繼續(xù)負(fù)責(zé)這一機(jī)制。倘若中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話美方不讓專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，中美關(guān)系也可能會出現(xiàn)一些問題。

　　劉學(xué)成判斷，“這三個派別在對華政策上協(xié)調(diào)一致有一定難度”，可能是財政部務(wù)實一點，國防部強調(diào)地緣競爭，國務(wù)院則舉起人權(quán)大棒。“奧巴馬雖然能力很強，但畢竟只當(dāng)了兩年的參議員，缺乏外交經(jīng)驗，而蓋茨和希拉里都已經(jīng)是老運動員了。”(記者/劉新宇 實習(xí)記者/李會娜)

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