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　　相比西方彩票業(yè)的層層設(shè)防，中國(guó)彩票業(yè)至今仍處“三無(wú)地帶”

　　3.599億！這或許是今年10月最讓中國(guó)人印象深刻的數(shù)字之一。一切都始于8日晚福彩雙色球開(kāi)出的3.599億元超級(jí)大獎(jiǎng)，而中獎(jiǎng)?wù)咧两袢浴蔼q抱琵琶半遮面”，遲遲未兌獎(jiǎng)。

　　或許令彩票發(fā)行和管理部門始料未及的是，在羨慕中獎(jiǎng)?wù)叩倪\(yùn)氣之余，中國(guó)輿論幾乎一邊倒地就是否應(yīng)該公開(kāi)中獎(jiǎng)?wù)呱矸荩�以及中�?guó)彩票業(yè)的弊端展開(kāi)了口誅筆伐。與中國(guó)彩票管理者今天面對(duì)的尷尬現(xiàn)實(shí)相比，西方彩票業(yè)的透明與規(guī)范尤其值得借鑒。

　　彩票銷售設(shè)置多重防火墻

　　西方現(xiàn)代的彩票業(yè)興起于18世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展，已經(jīng)形成健全的彩票立法體系。

　　“我們從來(lái)都不會(huì)質(zhì)疑彩票機(jī)構(gòu)的透明度。”美國(guó)加州的路易斯女士在北京教書(shū)，她聽(tīng)見(jiàn)學(xué)生課下討論河南安陽(yáng)彩票事件時(shí)很是驚訝。而路易斯對(duì)美國(guó)彩票機(jī)構(gòu)的百分之百信任，正是來(lái)源于美國(guó)彩票制度的健全和彩票機(jī)構(gòu)的透明操作。路易斯告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，美國(guó)的彩票機(jī)構(gòu)工作很透明，彩民們可以在網(wǎng)站上找到資金去向、中獎(jiǎng)?wù)哔Y料等一系列信息。

　　來(lái)自英國(guó)的史密斯先生是老彩民，他告訴記者，西方彩票管理制度要求資金運(yùn)行、監(jiān)管和善款處理層層分離、層層設(shè)防，“‘運(yùn)動(dòng)員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。據(jù)史密斯介紹，英國(guó)任何一個(gè)彩票銷售系統(tǒng)都要接受四層防火墻的監(jiān)管和屏蔽，以避免出現(xiàn)資金違規(guī)和盜用的現(xiàn)象。首先，各彩票銷售機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本門店銷售；銷售資金匯攏后，公益資金須上交政府部門，政府再委托專門慈善機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)；而搖獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)由專業(yè)技術(shù)公司獨(dú)立承擔(dān)；最后，所有的資金流向由獨(dú)立的彩票監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管，監(jiān)督內(nèi)容包括彩民的各項(xiàng)權(quán)益是否得到保障、彩票的各項(xiàng)收入支出報(bào)表，并及時(shí)對(duì)外公示。

　　在美國(guó)，政府以立法形式限定彩票的操作權(quán)、運(yùn)營(yíng)彩票委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)彩票資金的流向、彩票犯罪和處罰，政府把彩票直接作為用于特定公益事業(yè)的再分配手段。

　　相比之下，中國(guó)的彩票業(yè)看上去至今仍處在“三無(wú)地帶”：無(wú)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、無(wú)防火墻、無(wú)健全信息披露制度。

　　中獎(jiǎng)?wù)邩?lè)于分享喜悅

　　打開(kāi)美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家彩票官方網(wǎng)站，主頁(yè)最明顯的位置除了當(dāng)期開(kāi)出的號(hào)碼，就是彩票監(jiān)管體系的介紹和資金額度、去向的詳細(xì)資料。用路易斯的話說(shuō)就是“就算拿顯微鏡看，明細(xì)單也無(wú)可挑剔”。

　　“中獎(jiǎng)?wù)邘?kù)”的主題網(wǎng)頁(yè)則用來(lái)專門展示各屆大獎(jiǎng)得主的資料，信息詳細(xì)得令人吃驚——照片、個(gè)人信息、獲獎(jiǎng)故事和感悟……美國(guó)樂(lè)透發(fā)行總公司甚至還定期為中獎(jiǎng)幸運(yùn)兒組織晚會(huì)，暢談中獎(jiǎng)前后的生活變化和感悟。

　　在西方這個(gè)重視個(gè)人隱私權(quán)的社會(huì)，為何中獎(jiǎng)?wù)叩锚?jiǎng)后仍如此高調(diào)地公開(kāi)自己的信息？在英國(guó)彩民史密斯先生看來(lái)，兩者并不矛盾。英國(guó)信息自由法案中就明確規(guī)定了公民對(duì)公共組織的行動(dòng)和行為有知情權(quán)。當(dāng)彩票的財(cái)產(chǎn)屬于公眾的公共財(cái)產(chǎn)時(shí)，公眾就擁有知情權(quán)；當(dāng)它已經(jīng)歸屬為個(gè)人財(cái)產(chǎn)后，才變?yōu)楣�民的隱私權(quán)。

　　“就算中獎(jiǎng)人不愿意透露個(gè)人信息，也可以理解。我們一般不去追究中獎(jiǎng)?wù)呔烤故钦l(shuí)，彩票機(jī)構(gòu)沒(méi)有機(jī)會(huì)暗箱操作。”史密斯說(shuō)。

　　不同于中國(guó)中獎(jiǎng)?wù)弑淮螵?jiǎng)砸中后的躲躲閃閃，西方中獎(jiǎng)?wù)咭泊蠖鄻?lè)于分享自己的喜悅。而這種坦蕩的態(tài)度，正是源自西方彩民對(duì)彩票機(jī)構(gòu)和制度的信任，而這種公信力則源于西方彩票立法的健全和執(zhí)行的有效性。(《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者陳璟貝)